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留坝县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2026-08-05 陕西-西安-高新区

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所在地区：	陕西-西安-高新区	发布日期：	2026年8月5日
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留坝县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要<div><o：(略)</o：(略)           <img src=http：(略)<o：(略)</o：(略)</div><div><img width=(略) height=(略) src=http：(略)<o：(略)</o：(略)</div><div>目  录<o：(略)</o：(略)前   言<o：(略)</o：(略)章  践行使命担当  全面开启高质量发展新征程<o：(略)</o：(略)节  “十四五”发展成效<o：(略)</o：(略)第二节  现状分析和机遇挑战<o：(略)</o：(略)第三节  总体要求<o：(略)</o：(略)第二章  全面绿色升级  建设美丽中国先行示范区<o：(略)</o：(略)第四节  筑牢秦岭生态安全屏障<o：(略)</o：(略)第五节  深入打好污染防治攻坚战<o：(略)</o：(略)第六节  全面推进绿色低碳转型<o：(略)</o：(略)第七节  创新生态价值转化路径<o：(略)</o：(略)第三章  文旅新质赋能  建设国内知名旅游目的地<o：(略)</o：(略)第八节    优化全域文旅格局<o：(略)</o：(略)第九节    提升文旅供给品质<o：(略)</o：(略)第十节    推进“百业+旅游”融合<o：(略)</o：(略)第十一节  擦亮文化旅游品牌<o：(略)</o：(略)第十二节  提升旅游服务能级<o：(略)</o：(略)第四章  农业提质增效  建设农业绿色发展先行区<o：(略)</o：(略)第十三节  持续做强重点产业链群<o：(略)</o：(略)第十四节  加快林业经济特色发展<o：(略)</o：(略)第十五节  加快绿色食药转型升级<o：(略)</o：(略)第十六节  推动农业发展提质增效<o：(略)</o：(略)第十七节  全面提升服务保障能力<o：(略)</o：(略)第五章  科技创新驱动  壮大新质生产力核心动能<o：(略)</o：(略)第十八节    加强创新平台建设<o：(略)</o：(略)第十九节    激活创新主体动能<o：(略)</o：(略)第二十节    推动科技成果转化<o：(略)</o：(略)第二十一节  优化创新体制机制<o：(略)</o：(略)第二十二节  传统产业数字化升级<o：(略)</o：(略)第二十三节  科学布局战略性新兴产业<o：(略)</o：(略)第六章  文化繁荣发展  厚植县域发展精神基础<o：(略)</o：(略)第二十四节  提升社会文明程度<o：(略)</o：(略)第二十五节  加强文化遗产保护<o：(略)</o：(略)第二十六节  优化文化公共服务<o：(略)</o：(略)第二十七节  提升文化传播效能<o：(略)</o：(略)第七章 城乡融合发展  夯实县域协调发展根基<o：(略)</o：(略)第二十八节  加快景城一体化建设步伐<o：(略)</o：(略)第二十九节  推动特色城镇做靓做美<o：(略)</o：(略)第三十节    打造“千万工程”留坝样板<o：(略)</o：(略)第三十一节  发展新型农村集体经济<o：(略)</o：(略)第三十二节  推进乡村振兴共同富裕<o：(略)</o：(略)第三十三节  构建互联互通交通网络<o：(略)</o：(略)第三十四节  筑牢水利高质量发展基础<o：(略)</o：(略)第三十五节  提高城乡能源供给能力<o：(略)</o：(略)第八章  增进民生福祉  建设公共服务均等化先行县<o：(略)</o：(略)第三十六节  推进就业高质量发展<o：(略)</o：(略)第三十七节  促进教育优质均衡发展<o：(略)</o：(略)第三十八节  提升体育事业发展品质<o：(略)</o：(略)第三十九节  健全养老服务体系建设<o：(略)</o：(略)第四十节    提升全民健康服务水平<o：(略)</o：(略)第四十一节  完善多层次社保体系<o：(略)</o：(略)第四十二节  推动人口高质量发展<o：(略)</o：(略)第九章  深化改革开放  全力激发经济发展活力<o：(略)</o：(略)第四十三节  深化重点领域改革<o：(略)</o：(略)第四十四节  扩大对外开放水平<o：(略)</o：(略)第四十五节  优化提升营商环境<o：(略)</o：(略)第四十六节  发展壮大民营经济<o：(略)</o：(略)第十章  提升治理效能  筑牢县域韧性治理屏障<o：(略)</o：(略)第四十七节  提高基层治理能力<o：(略)</o：(略)第四十八节  提升公共安全水平<o：(略)</o：(略)第四十九节  增强风险防范能力<o：(略)</o：(略)第五十节    完善应急管理体系<o：(略)</o：(略)第十一章  坚持党的领导  开创高质量发展新局面<o：(略)</o：(略)第五十一节  坚持党的全面领导<o：(略)</o：(略)第五十二节  推进社会主义民主建设<o：(略)</o：(略)第五十三节  广泛凝聚各方力量<o：(略)</o：(略)第五十四节  完善规划保障机制<o：(略)</o：(略)</div><div><o：(略)</o：(略)前  言<o：(略)</o：(略) “十五五”时期（(略)—(略)年），是我国迈向(略)年基本实现社会主义现代化承前启后、夯实基础、全面发力的关键阶段，也是发展环境面临深刻复杂变化、战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，更是留坝县乘势而上、攻坚克难，培育发展新动能、打造国内知名旅游目的地，加快实现高质量发展的重要战略机遇期。根据党的二十届四中全会精神，按照《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《汉中市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和中共汉中市委六届十次全会暨市委经济工作会议精神、中共留坝县委十五届十次全会暨县委经济工作会议精神，结合留坝县实际，编制《留坝县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，旨在明确未来五年全县经济社会发展的战略方向、目标定位与重点任务，是我县奋进中国式现代化的宏伟蓝图，也是全县人民共同奋斗的行动纲领，对于统一思想、凝聚共识，引领留坝县在新的历史起点上实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，具有十分重要的意义。<o：(略)</o：(略)章  践行使命担当  全面开启高质量发展新征程<o：(略)</o：(略)<o：(略)</o：(略)节  “十四五”发展成效<o：(略)</o：(略)“十四五”以来，全县上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻总书记历次来陕考察重要讲话重要指示、来汉中考察重要指示精神，全面落实陕南绿色循环发展战略和汉中市生态城市建设战略，坚定“生态立县、药菌富县、旅游强县”发展战略不动摇，聚力建设“环境优美、绿色低碳、宜居宜游”生态强县，经济社会保持平稳发展，生产总值年均增长8.2%，城乡居民收入较“十三五”末分别增加(略)元、(略)元，城乡居民收入比由(略)年的2.(略)降低至2.6，高质量发展迈出坚实步伐。<o：(略)</o：(略)扭住关键支撑，经济运行稳进提质。始终把项目建设作为稳定增长、推动发展的关键支撑，聚焦基础设施完善、产业能级提升、民生福祉改善三大核心领域，公共体育场、紫柏山旅游集散区、食用菌三产融合示范园、秦岭山珍物流园等(略)个重点项目顺利竣工，完成投资(略).(略)亿元，重点项目年度投资年均增速达(略).(略)%。实现固定资产投资年均增速(略).7%，推动全县经济运行始终保持“稳中有进、稳中向好、质效双升”的良好态势，成功获评全省高质量发展生态强县。三次产业结构持续优化，由(略)年的(略).8：(略)<img src=http：(略)<o：(略)</o：(略)        图1-1  (略)—(略)年留坝县生产总值（亿元）及增速（%）<o：(略)</o：(略)   <img src=http：(略)   图1-2  (略)—(略)年留坝县社会消费品零售总额（亿元）及增速（%）<o：(略)</o：(略)坚持重点突破，旅游发展谱写新篇。旅游品牌持续提升。景区基础设施持续完善、业态功能不断丰富，留坝厅老街成功创建为国家级旅游休闲街区，营盘山地运动度假区、火烧店乡村旅游度假区成功创建为省级旅游度假区，玉皇庙红色旅游区获评国家3A级旅游景区。深入推进“四个一百”工程，全县民宿达(略)家，较“十四五”初期增长近(略)倍。实施乡村民宿分级管理，成为全省拥有全国甲、乙、丙级旅游民宿的县。精心打造的陕南交通旅游山水画卷、“秦岭一号旅居专线”获评全国交旅融合示范案例，栈道博物馆等4个案例入选全国交通与旅游融合创新项目。旅游产品不断丰富。深化“旅游+养老+康复+休闲”融合发展，开发多层次、多样化森林康养产品，累计创建国家级森林康养基地3个、中国森林康养人家(略)家，成功入选“健康中国·康养旅游百强县”、国家级全域森林康养试点建设县。聚焦自然科普、历史文化等主题，创建省级、市级研学实践教育基地(略)个，接待研学学生(略).8万人次。旅游传播力持续跃升。构建全民传播宣传矩阵，培育新媒体人才(略)余人，打造“留坝”相关话题，推送优质内容，形成多个超亿级播放量网络话题。深度融合赛事、文化、乡村三大元素，成功打造“秦岭之夜”“陕西商超”“红叶季”“晒秋”等系列特色活动品牌。旅游接待人次年均增长(略).(略)%、旅游总收入年均增长(略).(略)%，先后荣获全国县域旅游发展潜力百佳县、全国文化产业赋能乡村振兴试点县及陕西省文旅高质量发展示范县称号。<o：(略)</o：(略)做强产业链条，绿色食药稳产增效。特色农业势头强劲。建成“五个农业”市级示范基地(略)个、有机生产基地(略)个，打造高标准规范化林下中药材种植基地(略)个，培育新型经营主体(略)家，设施农业亩均增收(略)%、综合成本降低(略)%。(略)年农林牧渔业增加值达4.(略)亿元，较“十三五”末增长(略).1%。留坝黑木耳、留坝香菇被认定为国家地理标志保护产品。江口镇入选首批国家农业产业强镇，留坝获得国家农业绿色发展先行区创建资格，成功入选(略)年国家农业现代化示范区创建名单。产业链条更加完善。全力推进中药材、林业经济（林麝）、水资源开发、中蜂、食用菌（蔬菜）、畜禽6条子产业链建设，持续在延伸产业链、提升价值链、打造供应链上精准发力，中药材、林麝、蔬菜、土鸡产量分别增长(略).2%、(略)%、(略).9%、(略)%，带动全县农村居民人均年增收(略)余元，获评第三批全省现代农业全产业链典型县。绿色工业稳步推进。建成秦岭山珍物流园区，引进培育绿色加工企业(略)家，中药材加工厂竣工投用，秦岭药食同源生产线投产，开发西洋参露酒、黄精咖啡等产品(略)余款。“十四五”以来工业发展迅猛，绿色工业聚集区纵深推进，规模以上工业产值达到“十三五”末的1.4倍，加快推进工业补短强弱，飞地园区即将建成。<o：(略)</o：(略)加速改革开放，创新活力充分释放。改革纵深推进。聚焦九大领域实施(略)项重点改革事项，通过深化国资国企改革、拓宽“两山”转化路径、打造营商环境品牌等举措打通发展堵点，以镇街村居联审联办、慢性病精细化管理等(略)项“小切口”改革破解群众急难愁盼，承接(略)项国家及省级试点任务，(略)项改革入选国家、省级典型案例，4项改革经验在全省推广，成功入选全国农村产权改革交易试点县，创建全省社会信用体系建设示范县，“(略)”亲商助企机制入选省级营商环境改革试点，改革示范效应持续凸显。开放持续扩大。聚焦文化旅游、绿色食药两大主导产业，创新建立“图谱招商”机制，实现从“地毯式招商”到“地图式招商”的转变，主动对接市场资源、拓宽合作空间，成功引进林下西洋参种植、中药材加工等一批带动性强的项目，社会投资、产业投资占比分别由(略)年的(略).1%、(略).8%提升至(略).7%、(略).3%。创新动能增强。秦创原（汉中）创新促进中心留坝分中心投入运营，建成4个研发平台及“产学研”基地，申报专利(略)项，科技型中小企业较“十三五”增长(略)家，高新技术企业实现“零”的突破，累计引进科技创新高层次人才(略)名，构建起“平台支撑+人才集聚+成果转化”的创新发展体系。<o：(略)</o：(略)厚植文化底蕴，文明建设持续突破。文明城市建设有序推进。深化文明培育措施，创新文明实践模式，获得第八届全国文明城市提名，创建全国文明村1个，全国文明单位1个，省级文明镇村8个，县级以上文明镇村占比超(略)%，涌现出(略)名省级榜样模范、(略)名市级典型人物，《文明新实践善治新篇章》荣获省级创新案例奖。文化遗产保护持续加强。实施重点文物保护项目6个，完成第四次全国文物普查工作，新增文物点(略)处，文物保护能力水平不断提升。深化文化遗产活化利用，栈道博物馆建成开馆，认定非遗传承人(略)人，新增省级非遗项目2个，市级非遗项目3个，县级非遗项目(略)个，累计建成非遗工坊、非遗传习馆、非遗主题民宿(略)处，“留坝非遗民宿集群：(略)<o：(略)</o：(略)守护绿水青山，生态文明持续深化。生态屏障持续巩固。统筹秦岭生态保护与修复，累计完成生态修复(略).(略)万亩，治理水土流失(略).(略)平方公里，森林覆盖率稳定在(略)%以上。成为全省首家完成县域生物多样性本底调查的县区，建成陕南首个生物多样性体验馆，生物多样性保护与利用实践经验入选生态环境部全国优秀案例。环境质量稳定向好。扛牢南水北调中线工程水源地保护责任，深化河湖治理，地表水出境断面水质稳定达到国家Ⅱ类及以上标准，上南河成功创建为“陕西省幸福河湖”。深化大气污染源头防控与协同治理，织密监管网格，空气质量连续5年位居全市一二位，并处于全省前列。绿色发展样板加快构建。在全省率先建立县、镇两级“两山公司”，搭建产权交易中心，打造“一公司两研究院五中心”两山转化平台，收储资源(略)个、包装项目(略)个，盘活闲置林（土）地(略).(略)万亩。褒河流域综合整治与农文旅开发EOD项目等绿色项目落地实施，生态产品价值实现作为全省首例入选自然资源部全国典型案例。实施绿色低碳行动，建成覆盖镇村的垃圾分类处理体系，“践行低碳理念，共筑绿色家园”入选生态环境部绿色低碳典型案例，成功入选全省首批低碳近零碳试点县，成功获评国家生态文明建设示范县。<o：(略)</o：(略)突出统筹协调，城乡融合步伐加快。城市品质稳步提升。加快景城一体化建设，积极推进城市更新，实施老旧小区改造项目(略)个，环山体公园建成投用，城镇气化率达到(略).(略)%，县城污水、垃圾无害化处理率均达(略)%，常住人口城镇化率较“十三五”末增长4.(略)个百分点，被评为省级历史文化名城、全省县城建设示范县。巩固衔接有力有序。精准执行五年过渡期帮扶政策，健全防止返贫监测帮扶机制，“两不愁三保障”和饮水安全保障成果持续巩固，牢牢守住了不发生规模性返贫底线，连续三年获得全省乡村振兴战略实绩考核和综合考核评估“优秀”等次。严守耕地红线，两次被评为全省耕地保护激励县。和美乡村亮点纷呈。深化“用勤劳双手把家园建设得更加美丽”活动，先后举办三届和美乡村大赛，累计创建“千万工程”省级示范村(略)个、市级重点村(略)个，江口镇梭椤村等(略)个村被列入第六批中国传统村落，武关驿镇武关河村等(略)个村被命名为陕西省美丽宜居示范村。“以‘四微’模式推动更高质量宜居宜业和美乡村建设”入选(略)年全省全面深化改革优秀案例，并在全省范围内推广。<o：(略)</o：(略)坚守为民初心，民生保障更加有力。就业创业激活“增收引擎”。累计实现城镇新增就业(略)人，农村劳动力年均转移就业1.6万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，有就业意愿高校毕业生就业率超(略)%。培育“红色江口”群众首创孵化园等市县级创业基地(略)个，中国劳科院“绿色就业研究中心（秦岭基地）”成功落地留坝。精心打造的“留坝民宿管家”获评省级劳务品牌，创新推行的绿色就业模式入选(略)年度“中国就业创新事件”。教育体育续写“发展华章”。成功创建“国家义务教育优质均衡发展县”“学前教育普及普惠县”，普惠性幼儿园占比、义务教育入学率均达到(略)%。校园足球蓬勃发展，为国家各级青少年梯队输送(略)余名优秀运动员，获得“全国校园足球示范县”“全国县域足球典型县”“全国第二批青少年足球人才培养改革试点县”等国家级荣誉，留坝县中学、留坝县少儿体校分别获评国家体育后备人才基地、全国足球重点学校。养老健康擦亮“幸福底色”。紫柏养老中心三期、国医馆相继建成投用，养老服务供给能力大幅增强，全县人均预期寿命增至(略).(略)岁，留坝成功入选省级旅居养老试点县名单。医疗卫生体系持续优化，“1+8+(略)”紧密型县域医共体建设深入推进，医疗服务能力显著提升，深耕健康县建设探索形成的特色经验成功入选全国优秀案例。社保医保织密“保障网络”。机关事业单位与城乡居民养老保险全面覆盖，工伤、失业保险覆盖面持续拓宽，农村低生活保障、特困人员供养保障标准分别提高(略).(略)%、(略).(略)%，社会保障的普惠性、公平性显著提升。创新推行“互联网+医保”服务模式，职工、城乡居民住院费用政策范围内报销比例分别达到(略)%、(略)%，基本养老保险参保率稳定在(略)%以上，以上实践成果获《人民日报》专题报道。<o：(略)</o：(略)树牢底线思维，社会大局和谐稳定。依法治县纵深推进。“法治政府、法治留坝、法治社会”一体建设取得显著成效；“八五”普法规划圆满完成，成功创建“全省法治政府建设示范县”；建强县、镇、村三级调解组织体系，同步设立行业性调解委员会9个，精准化解各类“疑难杂症”；创新打造“1+(略)+N”村级法律服务新机制，实现县、镇、村三级法律顾问全覆盖。平安建设持续深化。“雪亮工程”全面投用，全民反诈工作深入开展，扫黑除恶斗争常态化推进，连续6年获评省级“平安县”，荣获全省首批“平安金鼎”。风险防范坚实有力。成功应对“4·(略)”太白河水体污染、“4·(略)”森林火情、“7·(略)”暴雨洪水灾害等自然灾害和突发事件，全县未发生较大及以上安全生产事故和自然灾害伤亡事件。打赢疫情防控整体战、阻击战，牢牢守住了政策放开前“零输入”“零感染”防线。社会治理创新突破。构建以党建为引领、以“四治”融合为核心、以壮大集体经济为支撑的“(略)”乡村治理模式，搭建“众议留声”基层议事平台，矛盾纠纷基层化解率达(略)%，相关经验入选国家和省级典型案例。<o：(略)</o：(略)总体来看，“十四五”期间，全县经济社会发展保持稳中有进的态势，基本实现了规划目标，成效显著，为“十五五”发展奠定了坚实基础。</div><div>表1-1  留坝县“十四五”规划完成情况<o：(略)</o：(略)<div><table><tbody><tr><td>类型<o：(略)</o：(略)</td><td>指标名称<o：(略)</o：(略)</td><td>指标属性<o：(略)</o：(略)</td><td>规划目标<o：(略)</o：(略)</td><td>“十四五”实际完成<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略)年<o：(略)</o：(略)</td><td>年均[累计]增长<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)年<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)年<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)年<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)年<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)年<o：(略)</o：(略)</td><td>五年年均[累计]增长<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>精美留坝<o：(略)</o：(略)</td><td>1.单位地区生产总值能源消耗降低（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>约束性<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>[(略).5]<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>[(略).(略)]<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>2.单位地区生产总值用水量降低（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>约束性<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>[(略)]<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>[(略).2]<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>3.城市空气质量优良天数<o：(略)</o：(略)</td><td>约束性<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>4.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>约束性<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>5.森林覆盖率（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>约束性<o：(略)</o：(略)</td><td>≥(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>    <img width=(略) height=(略) src=http：(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>6.地区生产总值（GDP）增速（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td><td>7<o：(略)</o：(略)</td><td>5.5<o：(略)</o：(略)</td><td>9<o：(略)</o：(略)</td><td>6.5<o：(略)</o：(略)</td><td>6.5<o：(略)</o：(略)</td><td>7<o：(略)</o：(略)</td><td>6.3<o：(略)</o：(略)</td><td>8.2<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>7.全社会固定资产投资增速（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>6<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).2<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).2<o：(略)</o：(略)</td><td>2.1<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).7<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).8<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).7<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>8.社会消费品零售总额（亿元）<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td><td>8.6<o：(略)</o：(略)</td><td>7<o：(略)</o：(略)</td><td>7.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>8.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>8.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>9.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).1<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>9.地方财政收入（亿元）<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td><td>0.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>7<o：(略)</o：(略)</td><td>0.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>0.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>0.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>0.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>0.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>7.8<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).旅游总收入（亿元）<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).4<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).旅游接待人次（万人次）<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).粮食综合生产能力（万吨）<o：(略)</o：(略)</td><td>约束性<o：(略)</o：(略)</td><td>1.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>0.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>1.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>0.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>1<o：(略)</o：(略)</td><td>1.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>1.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).能源综合生产能力（万吨标准煤）<o：(略)</o：(略)</td><td>约束性<o：(略)</o：(略)</td><td>1.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>1.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>0.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>1.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>0.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>0.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).城镇居民人均可支配收入（万元）<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td><td>4.5<o：(略)</o：(略)</td><td>6<o：(略)</o：(略)</td><td>3.6<o：(略)</o：(略)</td><td>3.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>3.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>4.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>4.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>5.9<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).农村居民人均可支配收入（万元）<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td><td>1.6<o：(略)</o：(略)</td><td>7<o：(略)</o：(略)</td><td>1.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>1.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>1.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>1.6<o：(略)</o：(略)</td><td>1.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>8.1<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td><img width=(略) height=(略) src=http：(略)  宜居留坝<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).常住人口城镇化率（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>[6.9]<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).3<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).8<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).3<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).1<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>[4.(略)]<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).城镇登记失业率（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td><td><4.3<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>3.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>3.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>3.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>3.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>3.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).劳动年龄人口平均受教育年限（年）<o：(略)</o：(略)</td><td>约束性<o：(略)</o：(略)</td><td>9.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>9.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>9.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).基本养老保险参保率（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).7<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).8<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).7<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).5<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).7<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).人均预期寿命（岁）<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td><td>2<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>0.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>0.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>1.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>4.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>4.6<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).每千人口拥有执业（助理）医师数（人）<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td><td>2.3<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>2.5<o：(略)</o：(略)</td><td>2.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>3.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>3.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>3.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>和谐留坝<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).社会公众安全感满意率（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).5<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).5<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).8<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).1<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).1<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).平安建设知晓率（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).1<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).5<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).5<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).扫黑除恶认可度（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).3<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).5<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).7<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).群众对村“两委”及村务监督委员会的满意度（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td><td>≥(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).2<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).5<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).6<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).8<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td></tr></tbody></table></div></div>第二节  现状分析和机遇挑战<o：(略)</o：(略)一、发展短板<o：(略)</o：(略)回顾“十四五”时期，留坝县经济社会发展仍存在一些结构性矛盾，突出表现在五个方面：<o：(略)</o：(略)经济体量偏小，发展韧性不强。GDP总量在全省、全市排名靠后，工业基础薄弱，规上工业企业数量少、规模小，缺乏龙头企业带动。产业园区集聚效应不明显，承接外部产业转移能力不足，工业增加值占GDP比重仍需提升，对经济增长贡献有限。本地建筑业企业资质等级低、专业人才匮乏、市场竞争力弱，民营经济基础相对薄弱，“五上”企业总量和规模亟待提升，抗风险能力较弱，县域经济发展动力尚未充分激活。<o：(略)</o：(略)产业竞争力不强，优势尚未释放。农业以传统种养为主，规模化、标准化程度不高、产品附加值低，支撑作用不强。绿色食药产业链条不完善，农产品精深加工水平不高，药食同源的品牌效应未充分凸显，中药材、食用菌等资源未能形成“聚链成群”的发展态势。文旅产业淡旺季差距明显，旅游消费场景不够丰富，服务接待能力有待提升，“旅游+”产业融合深度不够，相关产业间的联动带动效应尚未有效发挥，整体产业竞争力仍需提升。<o：(略)</o：(略)科技创新动能偏弱，要素保障乏力。科技研发投入不足，企业创新主体地位不突出，龙头企业自主研发能力弱，高端人才“引不进、留不住”问题突出。传统产业向高技术、高效能、高质量方向转型升级步伐缓慢，新兴产业如低空经济、数字经济等起步较晚，配套体系不健全，缺乏必要的基础设施和服务平台支撑。同时，土地、资金、能耗等关键要素保障约束趋紧，重大项目落地难度加大，制约新质生产力的培育与发展。<o：(略)</o：(略)民生供给不充分，公共服务不均衡。民生领域依然面临短板，教育、医疗、社会保障等基本公共服务存在供给总量不足和区域配置不均衡问题，城乡之间、镇村之间服务水平仍有差距，难以完全满足人民日益增长的美好生活需要。优质资源相对集中于县城，基层服务能力薄弱，公共服务的可及性、均衡性和普惠性有待进一步提升，推进基本公共服务均等化的任务依然艰巨。<o：(略)</o：(略)风险防控较弱，治理能力仍需提升。应对自然灾害、金融债务等重大风险的预警识别与应急处置能力还需提升，防范化解系统性风险的体制机制仍需进一步完善。政府债务还本付息压力持续加大，财政可持续运行面临考验。同时，在极端天气频发背景下，防汛抗旱、森林防火等安全底线任务更加繁重，社会治理和公共安全体系建设需持续加强。<o：(略)</o：(略)二、面临的挑战<o：(略)</o：(略)展望“十五五”，留坝发展将面临更加复杂多变的外部环境和更高水平的发展要求，主要现实挑战有四个方面：<o：(略)</o：(略)产业迭代日新月异，市场竞争渐趋白热。随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，新兴产业不断涌现、跨界融合态势加剧，市场竞争已从传统要素驱动转向创新驱动。现有企业普遍存在创新意识不强、研发投入不足、高端人才匮乏等问题，产品和服务的市场竞争力相对较弱，在日趋激烈的市场竞争中很难实现产业突围。新兴产业培育尚处于起步阶段，未能形成有效支撑县域经济高质量发展的新增长极，随着市场竞争持续加剧，新兴产业发展很难迅速形成规模。<o：(略)</o：(略)生态约束持续趋紧，发展空间承压受限。留坝作为南水北调中线工程重要水源涵养区、秦岭生物多样性保护区和国家重点生态功能区，承担着重要的生态保护责任。受生态红线和秦岭生态环境保护条例严格管控影响，建设用地相对紧缺，项目落地难、产业发展空间受限的问题日益突出。虽然全县生态资源禀赋优越，但“绿水青山”向“金山银山”的转化路径不畅，生态产品价值实现机制需要进一步完善。旅游康养、银发经济等潜力业态服务配套不足、品牌影响力弱，尚未形成规模效应，生态优势转化为经济优势的能力亟须增强。<o：(略)</o：(略)人口结构深度演变，社会发展挑战加剧。劳动力总量呈下降趋势，青壮年人口外流严重，导致本地产业用工紧张。全县(略)岁以上人口占比达(略).4%，老龄化加剧，养老服务需求快速增长，现有养老机构供给不足、布局不均，社区居家养老服务网络尚不健全，专业护理人员短缺问题突出。同时，高层次人才引进难、留住难的问题长期存在，教育、医疗、科技等领域专业人才匮乏，人才培育机制不完善，制约了高质量发展的内生动力。<o：(略)</o：(略)区域竞争日趋激烈，要素集聚难度加大。秦岭区域内各县区普遍依托生态和文旅资源发力，发展模式趋同、旅游产品缺乏创新，景区同质化现象相对突出，导致客源市场分流严重，品牌辨识度不高。周边地区通过交通改善、品牌营销和重大项目投放快速提升竞争力，留坝面临被“截流”的困境。同时，在承接东部沿海产业转移过程中，受限于区位交通、园区配套和营商环境等因素，中心城市对留坝形成“虹吸效应”，招商引资难度加大，优质项目落地周期长，要素资源集聚能力亟待提升。<o：(略)</o：(略)三、面临的机遇<o：(略)</o：(略)“十五五”时期，国家和省、市正处于多重战略叠加、政策红利加速释放的关键窗口期，各类要素集聚、动能转换提速，为区域发展提供了广阔空间。留坝具备良好的资源禀赋、生态基础和区位优势，正迎来乘势而上、跨越赶超的战略机遇期，完全有条件、有能力在新一轮发展中抢占先机、实现突破。<o：(略)</o：(略)从宏观政策看，国家与区域战略叠加为留坝发展开辟了现实路径。国家层面持续推进农业强国、旅游强国建设和“双碳”目标落实，为留坝生态经济与文旅融合提供了方向指引。具体到省级部署，陕西省明确支持陕南地区生态优先绿色升级，推动汉中等地拓宽“两山”转化路径，探索生态产品价值实现机制，建设秦巴（汉江）生态经济走廊和休闲旅游度假康养区，并明确提出壮大绿色食药、富硒食品等产业链群，这与留坝“生态立县、药菌富县、旅游强县”的战略定位高度契合。同时，陕西省推动文商旅体融合发展、建设国内知名文化旅游目的地的要求，为留坝提升旅游服务质量、深化文旅融合注入了政策动力。汉中市加快建设现代化区域中心城市和国家重要节点城市，也为留坝承接功能外溢、融入区域布局创造了条件。这些政策形成合力，将支持留坝在生态产品价值实现、绿色产业培育、文旅提质增效等方面取得突破，把政策机遇转化为发展实绩。<o：(略)</o：(略)从发展趋势看，内需扩容和产业转移孕育新增长点。国家深入实施扩大内需战略，大力推进县域经济高质量发展，积极培育乡村旅游、休闲农业、农村电商等富民新业态，为留坝深挖消费潜力、拓展城乡市场提供了有力支撑。留坝本土农产品虽品质优良，但销售渠道尚未充分打开，亟须借助电商升级、品牌赋能等方式打通从“产得好”到“卖得好”的关键环节。与此同时，伴随消费结构从传统观光向深度体验转变，旅游需求正由“城市游”加快迈向“乡村游”“生态游”，为留坝打造差异化、品质化的文旅消费场景创造了有利条件。东部沿海地区产业结构持续优化，劳动密集型、生态友好型产业加快向中西部地区转移，为我留坝承接绿色食品精深加工、中医药大健康制造、智慧农业装备研发等契合生态功能县定位的产业注入新动力。依托良好的生态环境、日益完善的基础设施和不断优化的营商环境，留坝完全有能力在区域产业分工重构中找准定位、主动作为。<o：(略)</o：(略)从自身基础看，生态与文化优势正加速转化为发展动能。留坝县是“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家生态文明建设示范县、陕西省低碳近零碳试点县，生态本底优越，全县森林覆盖率高达(略).(略)%，空气质量、水质指标常年位居全省前列，拥有(略)万亩可利用林地资源和每年约(略)亿立方米的Ⅱ类标准出境水资源，在药食同源、饮用水开发、温泉康养等方面潜力巨大。留坝历史文化底蕴深厚，紫柏山景区知名度不断提升，红色文化、栈道文化、民俗文化交相辉映，为打造高品质文旅目的地提供坚实支撑。同时，随着大众健康意识提升和消费升级趋势深化，绿色食品、中医药养生、森林康养、银发经济等新业态迎来黄金发展期，为留坝在“生态康养”“药食同源”等领域抢占先机、塑造品牌提供了新的发展机遇。<o：(略)</o：(略) 第三节  总体要求<o：(略)</o：(略)一、指导思想<o：(略)</o：(略)坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实总书记历次来陕考察重要讲话重要指示、来汉中考察重要指示精神，按照市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以全国文明城市建设为引领，锚定“生态立县、药菌富县、旅游强县”发展战略，聚焦“打造国内知名旅游目的地、生态文明思想汉中实践示范县（美丽中国先行示范区）、生态功能县县域经济高质量发展样板县、基本公共服务均等化先行县、风清气正政治生态先进县”五大定位，重点实施“全面绿色升级、文旅新质赋能、农业提质增效、科技创新驱动、文化繁荣发展、城乡融合发展、民生福祉增进、深化改革开放、治理效能提升”九大工程，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，贯通落实“五个扎实”“五项要求”“四个着力”，大力发展民营经济、开放型经济、数字经济、集体经济，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保奋力谱写中国式现代化建设留坝新篇章取得决定性进展。<o：(略)</o：(略) <table><tbody><tr><td>专栏1-1  留坝县“十五五”(略)总体发展思路<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>“十五五”期间，根据发展环境的新变化，形成“(略)”总体发展思路。<o：(略)</o：(略)“1”：(略)<o：(略)</o：(略)“3”：(略)<o：(略)</o：(略)“5”：(略)<o：(略)</o：(略)“9”：(略)<o：(略)</o：(略)</td></tr></tbody></table> 二、基本原则<o：(略)</o：(略)——坚持和加强党的全面领导。坚决维护党中央和集中统一领导，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为高政治准则和根本政治规矩，健全贯彻落实总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署工作机制，确保上下贯通、执行有力。提高党领导经济社会发展的能力水平，加强教育培养和实践锻炼，不断提升党员干部政治能力、工作水平，深化对中国式现代化建设的规律性认识，及时填知识空白、补素质短板，切实提高推动高质量发展本领，努力成为所在领域的行家里手。充分调动各方面积极性主动性创造性，全力支持人大常委会、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，完善大统战格局，更好发挥群团组织桥梁纽带作用，扎实推进人民武装、老干部、关心下一代等各项事业发展，凝心聚力把发展蓝图变为美好现实。<o：(略)</o：(略)——坚持生态赋能、“两山”转化理念。巩固提升生态保护本底，深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚决守牢生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，完善环保执法检查、督查督办、约谈提醒等机制，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，坚决当好秦岭卫士。健全完善协同治理体系，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，注重多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，深化“多长合一”网格治理，构建“空天地网”一体化监测监管体系，完善“1+3+N”生物多样性科普研学体系，全面提升生态系统多样性、稳定性和持续性。加速拓宽“两山”转化路径，健全生态产品价值实现机制，优化以两山集团为核心的市场运营体系，拓展“秦岭碳宝+”应用场景，建立覆盖项目立项、建设、运营全周期的绿色产业准入与评估机制，打造绿色低碳循环发展的经济体系，全面建设美丽中国先行示范区。<o：(略)</o：(略)——坚持以科技引领新质生产力发展。提升平台赋能，深度融入秦创原总窗口，发挥秦创原留坝两山创新中心作用，强化专家站、研究院等各类科技创新平台运行管理，提升成果转化、企业培育等服务效能，推动主体集聚、资源聚合、服务聚焦。加速成果转化，完善科技创新发展服务链条，推行“企业主体、人才主力、市场主导、政府主推”模式，精准对接高校院所“三项改革”科研成果，加大核心种源、关键装备、绿色食品等领域技术攻关，促进科技创新与产业创新深度融合，提高亩均效益。优化体制机制，推动科技与产业、教育、人才、金融等政策的有效衔接，加强“科学家+工程师”、科技经纪人、“新双创”三支队伍建设，探索信贷、保险等科技金融新模式，鼓励社会资本投入科技创新，加快科技企业、服务机构、项目资金落地，共建共享协同发展。<o：(略)</o：(略)——坚持以改革开放创新破局攻坚。纵深推进深层次改革，紧盯制约发展的堵点卡点难点痛点，更好发挥经济体制改革牵引作用，以小切口改革为突破，加强顶层设计与实践探索的有机结合，加速一批具有留坝特色的标志性改革举措落地见效。统筹推进高水平开放，深度对接关中城市群、成渝双城经济圈，巩固拓宽苏陕、津陕交流协作成果，强化区域产业协作、资源共享、市场互通，深化要素市场配置与区域协同发展联动，构建更具活力的开放型经济体系。持续推进全方位创新，聚焦改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业，通过技术升级夯基础、数字赋能提质效、绿色工业优结构、首发经济拓市场，加快建设现代化产业体系。<o：(略)</o：(略)——坚持把文化建设摆在更加突出位置。深化产品研发，把握“线上线下融合”“沉浸式体验”等新趋势，把张良、秦岭、栈道、红色、非遗等元素融入产业发展链条，推动市场经营主体挖掘创意灵感、对接市场需求，大力发展数字文创、时尚潮玩等文创产品、“国潮”爆品，培育旅游消费新增长点。深化业态融合，聚焦“文旅+百业”“百业+文旅”，紧扣“票根+”“赛事+”等消费热点，深度绑定文化IP与本土产业，做优生态旅居、非遗体验、自然研学等农文旅商交体养融合业态，实现文化赋能产业、产业反哺文化的良性循环。深化品牌打造，创新品牌传播方式，优化全民传播体系，主动跟进、有效赋能“商超”“乡创周”等品牌，推出一批爆款短视频、网红打卡点，让留坝文化魅力和产业优势“火”起来、“红”起来，变“流量”为“销量”。<o：(略)</o：(略)——坚持以人民为中心的发展思想。紧盯补齐短板，把投资于物和投资于人结合起来，尽力而为、量力而行，谋划实施更多补短板、强功能、优服务的民生项目，推动更多资金资源投资于人、服务民生，提高人才供给与发展需求适配度，逐步缩小与全国、全省的差距。紧盯公共服务，围绕群众需求，在拓宽群众增收渠道、优化医疗服务模式、提升教育教学质量、发展养老托育服务上持续用力，推动基本公共服务均等化，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。紧盯民生实事，走好新时代党的群众路线，带头“四下基层”、认真听取诉求、及时回应关切，把群众的“呼声”变成我们的“行动”，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，不断提升群众的获得感、幸福感、满意度。<o：(略)</o：(略)三、发展定位<o：(略)</o：(略)立足县域特色优势，聚焦高质量发展核心要求，“十五五”时期，全县经济社会的总体发展定位是打造“一地四县”，为经济社会高质量发展明确方向指引和实践路径。<o：(略)</o：(略)国内知名旅游目的地：(略)<o：(略)</o：(略)生态文明思想汉中实践示范县（美丽中国先行示范区）：(略)<o：(略)</o：(略)生态功能县县域经济高质量发展样板县：(略)<o：(略)</o：(略)基本公共服务均等化先行县：(略)<o：(略)</o：(略)风清气正政治生态先进县：(略)<o：(略)</o：(略)四、总体目标<o：(略)</o：(略)为与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，坚持系统观念，坚持目标导向和问题导向相结合，到(略)年，争做生态文明思想汉中实践示范县、生态功能县县域经济高质量发展样板县、基本公共服务均等化先行县、风清气正政治生态先进县（简称“四个争做”）。“十五五”期间，经济社会发展努力实现以下主要目标。<o：(略)</o：(略)——在县域经济上实现量质齐升。全县地区生产总值年均增速保持在6%以上，人均GDP保持在全市方阵，固定资产投资年均增长9%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上。到(略)年，全县经济总量、固定资产投资分别达(略)亿元、(略).8亿元，较“十四五”末分别增长(略).2%、(略).7%以上，“小而美”的发展基础更加稳固，争做生态功能县县域经济高质量发展样板县。<o：(略)</o：(略)——在项目建设上实现重点突破。聚焦生态保护、绿色产业、文旅融合、城乡建设等核心领域，实施一批投资规模大、产业带动性强、影响深远的重大项目，深化“两山”转化路径，强化招引赋能新质生产力发展，全面打通要素保障壁垒，以高质量项目建设夯实发展根基，重点项目年度计划投资平均增速(略)%以上。到(略)年，全县重点项目投资达到(略)亿元以上，较“十四五”末期增长(略)%以上，新建项目、产业投资、社会资本投资占比分别达到(略)%、(略)%、(略)%。<o：(略)</o：(略)——在生态效益上实现绿色蝶变。生态环境质量稳中向好，生态系统多样性、稳定性、持续性全面提升，“两山”转化向更宽领域拓展，经济社会发展绿色化、低碳化格局加速构建，减污降碳协同能力显著增强，主要资源利用效率进一步提升，绿色生产生活方式基本形成，城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在(略)微克/立方米以下，年空气优良天数稳定在(略)天以上，出境断面水质达到或好于Ⅱ类水体比例达到(略)%，空气质量综合指数保持全省前列，建成全省低碳近零碳示范县，争做生态文明思想汉中实践示范县。<o：(略)</o：(略)——在产业结构上实现优化升级。特色农业提质增效，绿色工业稳步增长，服务业支撑更加有力，一二三产业融合更加紧密，三次产业结构调整为(略)：(略)<o：(略)</o：(略)——在城乡融合上实现稳步提升。城乡协调发展取得更大进展，县城发展能级显著提升、服务功能更加完备，城镇化和乡村全面振兴取得重大进展，以县城为引领、重点镇为支撑、中心村为基础、“千万工程”示范村与和美乡村为底蕴的城乡融合发展新格局基本形成。到(略)年，全县常住人口城镇化率达到(略)%，城乡居民收入比降至2.5，省市级“千万工程”示范村、重点村达到全县村（社区）总数(略)%以上。<o：(略)</o：(略)——在民生福祉上实现普惠均衡。教育资源实现优化配置，医疗卫生服务体系日益健全，基本公共卫生服务均等化水平大幅提升，社会保障体系不断完善，文化体育事业蓬勃发展，全民健身蔚然成风，人民生活品质、城市管理水平显著提升。到(略)年，城乡居民人均可支配收入年均增长6%和7.5%以上，增速稳居全市方阵，城镇登记失业率控制在3.8%以内，争做基本公共服务均等化先行县。<o：(略)</o：(略)——在文明建设上实现质效并进。社会主义核心价值观深入人心，市民文明素养和社会文明程度显著提升，人民精神文化生活更加丰富，城市公共秩序、环境卫生、社会服务等取得长足进步，社风民风向上向善，积极向上、和谐有序的良好社会氛围逐步形成，群众对文明城市建设的满意度≥(略)%。到(略)年，文化产业占GDP比重提升至4.2%，建成全国文明城市。<o：(略)</o：(略)——在治理体系上实现效能倍增。重点领域风险得到有效防范和化解，社会治安整体防控体系智能高效运行，“雪亮工程”视频覆盖率达(略)%，社会治理能力和公共安全治理水平显著提升，平安建设成果持续巩固和深化，人民群众安全感、满意度达(略)%以上。<o：(略)</o：(略)——在作风建设上实现清正向好。强化思想引领，健全理论学习长效机制，闭环落实党中央决策部署，优化干部选用机制，完善培养历练体系，激发干事创业活力，抓实党员队伍建设，深化正风肃纪反腐，做深做实政治监督，严查“四风”与腐败问题，推进清廉建设，引导干部廉洁齐家，争做风清气正的政治生态先进县。<o：(略)</o：(略)在此基础上再奋斗五年，到(略)年，发展不平衡不充分问题得到基本解决，全县人均GDP率先达到2万美元，城乡居民人均可支配收入位居全市前列、率先达到全省平均水平（简称“两个率先”），全县人民共同富裕迈出坚实步伐。建成环境优美、绿色低碳、宜居宜游的现代化新留坝，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，达成经济实力大幅提升、生态环境稳居前列、文化魅力充分彰显、民生福祉广泛普惠的发展愿景。<o：(略)</o：(略)        表1-2  留坝县“十五五”规划主要指标<o：(略)</o：(略)<div><table><tbody><tr><td>类别<o：(略)</o：(略)</td><td>指标名称<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)年<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)年<o：(略)</o：(略)</td><td>年均[累计]增长<o：(略)</o：(略)</td><td>属性<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>经济发展<o：(略)</o：(略)</td><td>1.地区生产总值增速（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>6.3<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>6<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>2.人均地区生产总值增速（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>7<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>7<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>3.固定资产投资增速（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).8<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>9<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>4.规上工业增加值增速（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>5.1<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>5<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>5.旅游总收入增速（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>6.旅游接待人次增速（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>7.社会消费品零售总额增速（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>8.7<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>8<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>质量安全<o：(略)</o：(略)</td><td>8.全员劳动生产率（万元/人）<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).8<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>9.文化产业增加值占GDP比重（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>4<o：(略)</o：(略)</td><td>4.2<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).常住人口城镇化率（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).地方财政收入增速（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>3.4<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>3<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).进出口总额增速（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>6<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>6<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).实际利用内资增速（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).粮食综合生产能力（万吨）<o：(略)</o：(略)</td><td>1.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>1.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>约束性<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>创新驱动<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).全社会研发经费投入强度（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>0.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>0.2<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>0.(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>0.5<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>民生福祉<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).城镇居民人均可支配收入增速（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>5.5<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>6<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).农村居民人均可支配收入增速（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>6.4<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>7.5<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).劳动年龄人口平均受教育年限（年）<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>约束性<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).城镇新增就业人数（人）<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>[(略)]<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).人均预期寿命（岁）<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).3<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).每千名(略)岁以上人口养老床位数（个）<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）<o：(略)</o：(略)</td><td>4.6<o：(略)</o：(略)</td><td>4.8<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>绿色低碳<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>完成市级下达任务<o：(略)</o：(略)</td><td>约束性<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).城市细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米）<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>≤(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>约束性<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>约束性<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).单位地区生产总值用水量降低（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>[7]<o：(略)</o：(略)</td><td>约束性<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).森林覆盖率（%）<o：(略)</o：(略)</td><td>(略).(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>≥(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>预期性<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>(略).空气质量优良天数<o：(略)</o：(略)</td><td>(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>≥(略)<o：(略)</o：(略)</td><td>—<o：(略)</o：(略)</td><td>约束性<o：(略)</o：(略)</td></tr></tbody></table></div>五、产业布局<o：(略)</o：(略)紧扣“一地四县”发展定位，立足县域生态基底和发展现状，以文化旅游、绿色食药两大主导产业为核心，按照“旅游聚流、食药增值、空间联动、业态互嵌”理念，形成“一核引领、两链联动、三区协同、多点支撑、全域融合”的高质量发展空间布局。<o：(略)</o：(略)一核：(略)<o：(略)</o：(略)两链：(略)<o：(略)</o：(略)三区：(略)<o：(略)</o：(略)多点：(略)<o：(略)</o：(略)全域：(略)<o：(略)</o：(略)  <img src=http：(略)    图1-3  “一核、两链、三区”空间布局示意图<o：(略)</o：(略)     <img src=http：(略) 图1-4  “多点”空间布局示意图<o：(略)</o：(略)     <img src=http：(略)  图1-5  “全域”空间布局示意图<o：(略)</o：(略)   第二章  全面绿色升级  建设美丽中国先行示范区<o：(略)</o：(略)坚守生态保护红线不偏移，统筹抓好生态质量稳固与绿色转型提速，坚决筑牢秦岭生态屏障，守护生态本底，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，系统推动产业与能源结构绿色低碳转型，着力提升生态系统循环能力、修复能力和承载能力，全面推进绿色发展的现代化实践，勾勒生态与发展协同共进的现代化新图景，争做生态文明思想汉中实践示范县、生态功能县县域经济高质量发展样板县。<o：(略)</o：(略) 第四节  筑牢秦岭生态安全屏障<o：(略)</o：(略)坚决当好秦岭生态卫士。牢记“国之大者”，严格执行省、市有关秦岭保护的法规和规划，坚持系统治山、条例护山、规划管山、智慧控山，落实自然保护地、生态保护红线监管制度，不断完善执法检查、督查督办、约谈提醒等机制，深化“空天地网一体化”监测监管体系建设。聚焦开发建设活动管控、河道管理、农家乐和民宿规范等问题高发区域，常态化开展秦岭“五乱”问题动态排查整治。依法整治违规穿越探险、破坏野生动植物资源等行为。严格落实陕西省秦岭重点保护区、一般保护区产业准入清单，不断加强项目管理，持之以恒有效保护好秦岭生态环境。加强紫柏山、摩天岭等自然保护地管控，依据国家公园总体规划及省级规划要求，推进秦岭国家公园（汉中）建设，提升自然保护地生态服务功能。加强生物多样性保护与利用，全面抓好野生动植物资源及其栖息地保护工作，依托秦岭（留坝）生物多样性保护体验馆，打造以秦岭生物多样性为主题的科普基地，构建“1+3+N”生物多样性科普研学体系，推进建设“国家生态环境科普基地”。<o：(略)</o：(略)全力保障南水北调中线工程水源地安全。以保障“一泓清水永续北上”为核心目标，深化陆域、水域统筹管理机制，一体化推进水污染治理和水质保护。强化“两高一低”项目生态环境源头防控，严格控制污染排放，保障水质安全。秉持山水林田湖草一体化保护修复的理念，实施重点区域生态保护修复与森林质量精准提升工程，科学推进人工造林与封山育林。加强水土保持重点预防区、江河源头区保护，巩固水土流失治理成果，实现水土流失面积与强度“双下降”，提升水源涵养、水质维护等生态服务功能。加强危险化学品道路运输全过程监管，落实与凤县、两当县、太白县签署的跨界流域水污染防治联防联控框架协议，切实提升突发环境事件应急准备和响应能力，强化水环境风险全链条防控。<o：(略)</o：(略)严密防控环境风险。强化环境风险评估预警，完善部门协同和信息共享机制。定期开展环境安全隐患排查整治专项行动。持续更新环境应急物资和装备，定期组织突发环境事件应急演练，强化应急响应。建立健全重金属污染防治长效工作机制，系统构建从源头到末端全链条、多部门联动的防治体系，实现对重金属污染“从企业排污到群众健康”的全过程监管。强化环境健康管理，持续开展公民环境与健康素养提升系列活动，提升风险防范意识与应对能力。强化生物安全风险防范能力，提升生物安全管理水平。深化气候变化影响和风险评估，积极应对气候变化风险。积极防范化解生态环境领域社会稳定风险。<o：(略)</o：(略) <table><tbody><tr><td>专栏2-1 生态保护和修复重点项目<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>实施重点项目(略)个，“十五五”时期计划总投资(略).(略)亿元。<o：(略)</o：(略)林地开发及生物多样性保护工程项目（(略)个）。留坝县国家储备林建设项目、留坝县困难立地造林项目、留坝县(略)年生物多样性保护与可持续利用及生态修复治理项目、留坝县森林管护项目、重点区域修复项目、森林经营试点项目、留坝县其他国土绿化项目、林业有害生物防控项目、秦岭数字化建设项目、留坝县国有林场基层管护能力建设、留坝县野生动物检测与保护项目、生物多样性监测体系构建及秦岭生态保护监控多长合一平台建设、秦岭国家公园建设项目、留坝县白冠长尾雉保护基地建设项目。<o：(略)</o：(略)</td></tr></tbody></table><o：(略)</o：(略)第五节  深入打好污染防治攻坚战<o：(略)</o：(略)持续深入打好蓝天保卫战。以建设美丽蓝天为目标，坚持源头防治、综合施策，稳步推进大气污染防治攻坚行动，以城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度持续下降为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物减排，协同控制臭氧污染，强化重污染天气应对，提高输入性沙尘天气预警预报能力，年空气优良天数稳定在(略)天以上。严格扬尘源污染管控，持续推广清洁能源替代，积极做好秸秆综合利用和禁烧管控。强化加油站油气回收治理设施监测，扎实推进餐饮油烟治理。深入推进散煤、燃煤锅炉污染治理。从严实施烟花爆竹总量削减，保持禁放区内零售网点“清零”。强化大气污染联防联控，提升人工影响天气能力水平，常态化开展联合督查检查，不断改善空气质量。到(略)年，城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在(略)微克/立方米以下，确保不出现因人为影响造成的重污染天气。<o：(略)</o：(略)持续深入打好碧水保卫战。以改善水生态环境质量为核心，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理。强化基本生态用水保障，落实生态流量泄放措施，保障重要河流断面生态流量。常态化开展河湖“清四乱”，严格落实河湖长制和长江十年禁渔，提升水生态系统多样性、稳定性、持续性。推进城镇污水管网升级改造，杜绝“跑冒滴漏”现象。深化入河排污口排查整治，巩固黑臭水体治理成效。强化城镇集中式饮用水水源地及农村饮用水水源地保护，持续开展河流断面、饮用水水源地水质监测。全力推进雨污分流、混错接点改造工作，逐年提升生活污水收集能力，确保生活污水应收尽收。强化“美丽河湖”建设示范引领，加强水文化挖掘与滨水空间建设，满足群众亲水需求，塑造“人水和谐”的美丽河湖。到(略)年，地表水常年达到Ⅱ类水体及其以上比例达到(略)%，县城污水管网覆盖及收集率达到(略)%，农村生活污水治理（管控）率达到(略)%以上。<o：(略)</o：(略)持续深入打好净土保卫战。坚持预防为主、保护优先、风险管控原则，一体推进土壤与地下水污染协同防治。实施土壤污染源头防控行动，强化建设用地土壤环境准入，加快完善建设用地风险管控和治理修复机制。严格土壤污染重点监管单位和地下水污染防治重点排污单位环境监管。推进以耕地为重点的农用地分类管理，加大耕地保护力度，推广测土配方施肥和秸秆综合利用，推动农药化肥减量化使用。加强建筑垃圾与农业固废资源化利用，深入开展非法倾倒处置固体废物专项整治行动，强化新污染物治理，加强塑料污染治理，推进“无废城市”建设。持续健全居民小区等重点区域生活垃圾分类管理制度，加快再生资源利用体系建设，积极引导居民共同参与，持续提高生活垃圾回收利用率和资源化利用率。到(略)年，医疗废物收集处置率及危险废物安全处置率达到(略)%，建筑垃圾资源化利用率达到(略)%，农膜回收利用率达到(略)%以上。<o：(略)</o：(略)完善污染防治机制。完善生态文明建设目标评价考核制度，牢固树立生态优先、绿色发展的政绩观。强化生态环境保护党政同责和污染防治攻坚战成效考核，严格自然资源离任审计和党政领导干部生态环境损害责任追究。从严从实推进生态环境保护督察反馈问题整改。严格落实政府监管责任，强化规划和建设项目环评对产业布局的刚性约束。压紧压实企业主体责任，强化全过程各环节排污监管，全面实行企业排污许可制度。推进生态环境信息化建设，加强生态环境监测，强化重点领域风险预警与防控，提升环境风险应急处置能力。加强生态环境保护监督执法，健全生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制。强化区域环境协同治理，提升跨界突发环境事件协作处置能力，严防输入性污染。<o：(略)</o：(略)  <table><tbody><tr><td>专栏2-2  生态环境保护修复项目<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>实施重点项目(略)个，“十五五”时期计划总投资(略).(略)亿元。<o：(略)</o：(略)水流域污染治理及生态修复项目（9个）。褒河流域综合整治与农文旅开发EOD项目、留坝县紫柏街道办城关村太平山西北坡滑坡治理工程项目、留坝县农村生活污水治理（津陕资金）项目、留坝县西河清淤疏浚项目、留坝县珍稀濒危生水物种资源保护利用项目、留坝县水生态保护修复工程、留坝县渔政执法能力提升项目、留坝县汉江流域褒河（姜窝子段）水环境治理项目、留坝县集中式饮用水水源地保护项目。<o：(略)</o：(略)其他生态保护修复项目（1个）。留坝县全域土地综合整治项目。<o：(略)</o：(略)</td></tr></tbody></table> 第六节  全面推进绿色低碳转型<o：(略)</o：(略)积极稳妥推进碳达峰碳中和。以省级低碳近零碳试点县发展路径和实践经验为基础，有序推进碳排放统计核算体系建设。积极推进国家储备林建设，增强森林生态系统稳定性与碳汇功能。全面实施碳排放总量和强度双控制度，推动重点行业既有设施进行节能降碳改造，推广先进节能技术装备。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放持续下降，确保(略)年前碳达峰目标如期实现。<o：(略)</o：(略)加快产业结构绿色低碳转型。推动全域旅游低碳发展，在旅游基础设施建设、旅游产品开发等方面实施绿色标准，创建一批绿色景区、绿色民宿、绿色酒店，打造低碳旅游示范标杆。推进农业农村减排固碳，优化种养结构，发展生态种养、有机农业，减少化肥、农药、兽药等农业投入品使用量，增加有机肥施用，提升农田固碳能力。健全秸秆、畜禽粪污、废旧农膜等农业废弃物收集利用处理体系，力争(略)年综合利用率达到(略)%以上。促进工业绿色高质量发展，依托全县绿色无公害、高品质农产品基地和地理标志认证产品优势，推动农副产品加工延链补链强链，探索建立绿色供应链体系。<o：(略)</o：(略)推进重点领域绿色低碳转型。持续优化能源结构，坚决控制化石能源消费，深入推动煤炭、天然气等化石能源清洁高效利用，持续推进散煤替代。稳妥推进分布式光伏等清洁能源发展，提高清洁能源供给比重。强化电力需求侧管理，健全绿色电力交易机制，提升可再生能源消纳能力。构建绿色低碳交通运输体系，完善充（换）电站、LNG等配套基础设施网络，推广低碳交通运输工具，加快淘汰老旧运输工具，推进零排放货运，推动公共服务车辆电动化替代，(略)年公共服务领域新增车辆中新能源汽车比例不低于(略)%。推行绿色规划建设方式，大力发展绿色建筑和装配式建筑，积极探索零碳建筑发展路径，广泛推广绿色建材等低碳技术产品，降低建筑全生命周期能耗。依托留坝生态禀赋与低碳实践，争取承办全国性绿色低碳论坛，宣传绿色低碳发展理念，打造留坝“绿色发展”的名片。<o：(略)</o：(略)深入实施全面节约战略。加强固定资产投资项目节能审查，严把新上项目能耗和碳排放关。聚焦餐饮、住宿等重点行业，开展节能降碳改造行动，推广节能灯具、节水器具、低碳厨具等绿色设备。落实水资源刚性约束制度和节约用电要求，发展节水节电产业，建设节约型公共机构。落实《中华人民共和国反食品浪费法》，健全粮食和食物节约长效机制，开展粮食节约行动，广泛推广“光盘行动”，培育节约用餐社会风尚。落实严格耕地保护制度和土地节约集约利用制度，优化存量土地开发利用。实施循环经济助力降碳行动，推广资源循环型生产消费模式，加强生活垃圾、建筑垃圾等废弃物资源利用，提高资源循环利用水平。<o：(略)</o：(略)构建绿色低碳发展新格局。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念，引导公众践行节水节电、绿色出行、垃圾分类等低碳行为，营造全社会崇尚绿色低碳的良好氛围，构建全民参与的绿色行动体系。加快“秦岭碳宝”碳普惠小程序推广应用，力争(略)年基本实现各类景区、民宿、酒店、餐饮、零售等商户全覆盖，建立合理用户激励机制，推动注册规模与减排参与度逐年提升，打造全民参与绿色发展的重要平台。优化政府绿色采购政策，拓展绿色产品采购范围与规模，引导企业执行绿色采购指南，鼓励有条件的企业建立绿色供应链，带动上下游协同转型。健全绿色消费激励机制，引导消费者购买绿色节能产品。完善绿色转型价格政策，深化电力价格改革，落实阶梯电价、分时电价制度，完善居民阶梯水价及非居民用水超定额累进加价政策。构建绿色低碳、循环发展的社会生态，形成“政府引导、企业主导、公众参与”的绿色共建共治共享新格局。<o：(略)</o：(略) 第七节  创新生态价值转化路径<o：(略)</o：(略)健全生态产品价值实现机制。贯彻实施《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，聚焦生态产品“四难”问题，结合留坝实际深化体制机制改革，破除生产、分配、流通、消费各环节制度障碍，加快形成生态产品价值实现政策制度体系和实践路径模式，推动生态产品调查监测取得新进展、价值评价取得新突破、经营开发取得新成效、保护补偿取得新成果。<o：(略)</o：(略)拓宽生态资源市场化转化路径。健全完善县域生态资源产品市场交易体系，深化生态资源产权制度改革，建立县域自然资源统一确权登记体系，构建“所有权清晰、使用权放活、收益权共享”的产权制度框架。依托两山资源公司打造生态资源运营中枢，构建“收储—评估—交易—开发”全流程市场化机制，推进生态资源规模化收储，建立动态更新的生态资产数据库，实现资源权属集约化管理。创新绿色金融支持模式，推进“生态资源抵押贷款”“碳汇收益权融资”等绿色金融产品试点落地，拓宽生态产品价值变现融资渠道。建立跨区域生态经济协作机制，探索生态产品异地交易、环境权益跨区域补偿模式。持续推进国内碳市场自愿减排交易（CCER），逐步探索国际碳市场资源减排交易（VCS），推动生态资源向经济价值高效转化。<o：(略)</o：(略) <table><tbody><tr><td>专栏2-3 生态产品“四难”问题<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>开展价值评价，着力破解生态产品“度量难”问题。依托现有产业、能源、环境、森林、土地、气象等统计体系，通过规范化、专业化方法核算量化县域生态资源价值，借助智库优势和资源，探索建立符合留坝实际的GEP统计、核算体系。<o：(略)</o：(略)加强经营开发，着力破解生态产品“交易难”问题。拓展生态产品价值实现模式，推进生态产品供需精准对接，大力发展林下经济，打造旅游与康养休闲融合发展的生态旅游开发模式。<o：(略)</o：(略)深化保护补偿，着力破解生态产品“变现难”问题。严格落实生态补偿制度，及时兑付补偿金，通过设立符合实际需要的生态公益性岗位等方式，对主要提供生态产品地区的居民实施生态补偿。<o：(略)</o：(略)创新绿色金融，着力破解生态产品“抵押难”问题。进一步激活生态产品的经济价值和金融属性，创新投融资模式，推出集体经济组织贷、乡村振兴贷、乡村旅游贷等金融产品，鼓励金融机构依法依规开展水权和林权等使用权抵押、产品订单抵押等绿色信贷业务。<o：(略)</o：(略)</td></tr></tbody></table><o：(略)</o：(略)第三章  文旅新质赋能  建设国内知名旅游目的地<o：(略)</o：(略)坚持以“守正创新、融合发展、提质增效”为主线，深入推进“旅游强县”战略实施，立足文旅消费“体验化、个性化、仪式感”新趋势，突出文化赋能、业态创新、场景营造，推动旅游体验从单一的观光模式向“沉浸体验、休闲度假、研学互动、康养旅居”的多元化模式转型，构建全域、全季、全时的特色旅游体验体系。“十五五”期间，旅游接待人次、旅游综合收入年均增长(略)%、(略)%以上，塑造全国文旅融合的标杆。<o：(略)</o：(略) 第八节    优化全域文旅格局<o：(略)</o：(略)依托全县文化和旅游资源基础，坚持以全域旅游融合发展为主线，统筹景区景点提质升级和乡村旅游创新发展，壮大以农文体旅融合的民宿康养产业为主的文化旅游特色产业集群，强化区域中心旅游地和流向节点镇村的枢纽辐射作用，构建“廊道统领、两核驱动、六区联动”全域文化旅游发展格局。<o：(略)</o：(略)一廊：(略)<o：(略)</o：(略)两核：(略)<o：(略)</o：(略)县城旅游集散服务核：(略)<o：(略)</o：(略)紫柏山营盘运动康体度假核：(略)<o：(略)</o：(略)六大旅游功能区：(略)<o：(略)</o：(略)1.张良文化养生体验区（留侯镇）：(略)<o：(略)</o：(略)2.乡村星空旅游度假区（火烧店镇）：(略)<o：(略)</o：(略)3.红色生态旅游融合区（玉皇庙镇）：(略)<o：(略)</o：(略)4.栈道文化体验核心区（武关驿镇）：(略)<o：(略)</o：(略)5.中医药康养旅游区（江口镇）：(略)<o：(略)</o：(略)6.汉风文化休闲旅游区（马道镇、青桥驿镇）：(略)<o：(略)</o：(略) 第九节    提升文旅供给品质<o：(略)</o：(略)推动景区提质升级。坚持政府引导、市场运作、社会参与和行业自律，以统筹提升景区品质为重点，推动景区设施升级、业态融合、服务迭代，实现从单一观光向多元体验转型。实施紫柏山索道更新项目，开发高山草甸体验、科普研学等项目；升级营盘度假区服务设施，优化紫柏山滑雪场，规划开发狮子沟牧场、情人谷，丰富山地运动、森林康养业态，建成国家级旅游度假区。巩固提升火烧店镇省级旅游度假区服务设施，丰富农耕体验、星空科普、旅居度假产品，打造省级旅游度假区标杆。推进栈道水世界景区更新升级，提升栈道博物馆运营能力，联动武关驿集镇、绿道、球幕影院整体打造，建成汉中栈道景区。持续推进张良庙保护与展示工程，打造历史文化地标，联动开发留侯古镇、柴关岭等资源，建成张良文化景区。加快推进玉皇庙、栈道渔村、稻香东谷等景区建设。到(略)年，创建国家级旅游度假区1个、4A级旅游景区1个、3A级旅游景区3个。<o：(略)</o：(略)构建民宿全产业链体系。立足“秦岭原乡·宿在留坝”品牌基础，加快拓宽民宿产业“两山转化”路径，构建“上游整合—中游赋能—下游变现”全链条服务体系，推动民宿产业从“集群化”向“品质化、品牌化”跃升。上游强化资源保障，实施选址“三线管控”与“三级审核”机制，扩容设计资源库，搭建乡土饰材集中采购平台，降低建设成本。中游聚焦运营提质，以民宿品质提升为重点，推动民宿与非遗、民俗、农事、观星、研学等深度融合，培育“一店一主题、一主多辅”的体验业态，开发民宿文创衍生品、农事体验套餐、非遗手作课程等增值服务，联动周边景区、餐饮商户推出“民宿+”打包产品，推动民宿业态从“乡村民宿”向“乡村生活方式”升级。建立民宿服务质量标准化体系，搭建民宿数字化运营管理平台，提升民宿专业化、管家式服务水平，实现民宿运营数据可视化与决策智能化，精准对接游客个性化需求，提升入住体验与复购率。下游深化品牌变现，打造“核心IP+产业IP”双体系，通过品牌授权、合作共建等首发模式，推动留坝民宿首发品牌建设，将“留坝民宿管家”劳务品牌建成国家级劳务品牌，建设汉中市民宿产业服务中心，为全市民宿产业提供全方位服务。<o：(略)</o：(略)大力培育乡村旅游业态。对标联合国世界旅游佳乡村关于生态保护、文化传承、社区共建、可持续发展的核心评价标准，紧扣乡村文旅从“流量热度”向“质量深度”转型的核心趋势，以业态培育、场景营造、市场运营为核心抓手，推动乡村旅游提质升级。业态培育上，聚焦多元融合，突破单一观光模式，重点培育森林步道、民宿集群等生态康养，非遗工坊、星空研学等文化体验，亲子营地等旅居度假三大核心业态，同步孵化农文旅融合特色产品，构建“全年无淡季、全域皆场景、全时可体验”的乡村旅游格局。场景营造上，注重挖掘乡村自然风貌与人文底蕴，将“小而美”融入全域旅游业态提升和产品打造全过程，以小切口做深体验、以美场景做强品牌、以轻运营做长效益，打造“移步易景、一村一韵”的沉浸式体验空间。通过微改造、精提升，保留乡村肌理与传统风貌，植入艺术装置、文化标识、互动体验设施，同时融入适老化设施与智慧服务元素，让场景兼具文化质感与体验温度。市场运营上，健全市场化运营体系，平衡开发与保护关系，完善“经济组织+农户+企业”合作方式，培育本土民宿管家、运营策划、生态讲解员等专业人才，建立客源维护与复购体系，构建业态鲜活、场景立体、运营高效、生态可持续的乡村旅游发展新格局实现“文旅兴村、产业富民”与世界旅游佳乡村创建目标。<o：(略)</o：(略) <table><tbody><tr><td>专栏3-1 精品景区建设提升重点项目<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>实施重点项目(略)个，“十五五”时期计划总投资(略).(略)亿元。<o：(略)</o：(略)国家A级旅游景区项目（6个）。紫柏山4A级景区旅游提升项目、玉皇庙镇4A级景区打造项目、江口镇3A级景区建设项目、留坝县寒溪谷3A级景区项目、河口3A级景区创建项目、马道镇稻香东谷3A级景区项目。<o：(略)</o：(略)其他旅游景区项目（6个）。张良文化景区建设项目、留坝县栈道水上游乐园设施设备更新项目、营盘世界佳旅游乡村建设项目、留坝厅老街历史文化名城创建项目、营盘驿站开发项目、火烧店乡村旅游开发项目。<o：(略)</o：(略)</td></tr></tbody></table><o：(略)</o：(略)第十节    推进“百业+旅游”融合<o：(略)</o：(略)农业+旅游：(略)<o：(略)</o：(略)体育+旅游：(略)<o：(略)</o：(略)康养+旅游：(略)<o：(略)</o：(略)研学+旅游：(略)<o：(略)</o：(略)商贸+旅游：(略)<o：(略)</o：(略)交通+旅游：(略)<o：(略)</o：(略) 第十一节  擦亮文化旅游品牌<o：(略)</o：(略)塑造乡村导向的品牌体系。深入挖掘“诗画秦岭·醉美留坝”内涵，系统挖掘留坝独特的生态资源、历史文化与民俗风情，将品牌定位从观光目的地提升为“乡村生活美学目的地”。构建“1+N”品牌矩阵，以乡村旅游为核心，围绕生态度假、旅居康养、乡村生活等核心业态打造系列子品牌矩阵，重点培育“秦岭红叶”“留坝民宿”“古道探秘”“康养旅居”“秦岭美廊道”“陕西商超”“乡村生活美学”等特色子品牌，推动景区、民宿、企业开发个性化项目品牌，形成主品牌引领、子品牌支撑的“1+N”品牌体系。深化品牌跨界融合，推动文化元素与乡村文旅产业链深度融合，开发联名文创产品、主题旅游线路、特色体验活动，推出留坝文化旅游精品、特品、名品、绝品，实现品牌价值向经济价值的有效转化。<o：(略)</o：(略)强化品牌宣传营销。深化央媒央网等主流媒体战略合作，积极承接国家级科研机构、行业协会研讨交流等活动，为留坝品牌“背书”，放大品牌效应。提升“陕西商超”“乡村生活美学创意周”“非遗会客厅”等特色品牌活动影响力，持续为县域文化旅游添彩赋能。创新策划“秦岭踏春季”“康养避暑季”“留坝红叶季”“非遗年味季”等季节性活动，推动“全域旅游、四季留坝”落地见效、走深走实。鼓励各类经营主体因地制宜举办音乐会、美食节、非遗乡集等活动，做到“季季有主题、月月有特色”。深化全民营销，持续培养本土自媒体人才，聚焦“亲子家庭”“银发康养”“青年情侣”“文化研学”等核心客群开展精准营销，形成“线上裂变引流、线下沉浸体验”的传播闭环。<o：(略)</o：(略)巩固拓展旅游市场。深化国际国内旅游合作，创新交流合作机制、内容和方式，推动合作向更深层次、更宽领域、更高质量迈进。促进区域旅游合作，精心策划跨区域线路产品，完善与周边地市县建立跨区域旅游发展协作机制，强化区域内旅游景点、旅行社、旅游饭店等旅游企业横向联合，共同推进区域内的政策互惠、客源互送和商品互进，实现整体联营联销。针对近程陕甘川渝重点客源市场，高频次、精准化地组织形式多样的推介促销活动；针对京津冀、长三角、珠三角及其他大中型城市等远程客源市场，综合运用传统媒体、网络社交媒体等各种手段开展宣传营销，吸引更大范围的游客到留坝旅游。精准把握入境客源市场，主动与涉外旅行社对接合作，开拓新兴客源市场。<o：(略)</o：(略)  <table><tbody><tr><td>专栏3-2 文化旅游重点项目<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>实施重点项目(略)个，“十五五”时期计划总投资(略).(略)亿元。<o：(略)</o：(略)旅游新业态重点项目（(略)个）。留坝县营盘度假康养项目、秦岭美廊道建设项目、留坝县住宿服务体系提升项目、留坝老街供销社文旅建设项目、留坝营盘山地运动旅游度假区温家坪集装箱旅居营地建设项目、留坝县冰雪文化世界建设项目、留坝县非遗活化利用项目、紫柏山生态旅游健康体验区建设项目、留坝县夜间文化和旅游消费集散区建设项目、留坝县高品质度假康养酒店产业链项目、留坝县传播体系提升项目、马道镇花草门村植物精油康养体验基地建设项目、留坝县生态历史文化展陈研学基地建设项目、留坝县儿童主题酒店、栈道漂流提升改造项目、留坝县江口温泉康养酒店项目、留坝县森林康养项目、营盘旅游度假区低空经济建设项目、留坝县绿色疗愈养老设施建设项目、楼房沟地质公园开发项目。<o：(略)</o：(略)乡村旅游建设项目（7个）。江口镇中药材生态文化小镇建设项目、“秦岭原乡·药谷森居”生态文旅建设项目、县城周边沟域旅游资源开发项目、玉皇庙镇两河口村红色综合研学旅游开发项目、江口镇文化旅游体验项目、留坝县生态观光园农文旅融合发展项目、马道镇“梦回大汉”文化体验园区项目。<o：(略)</o：(略)</td></tr></tbody></table><o：(略)</o：(略)第十二节  提升旅游服务能级<o：(略)</o：(略)完善旅游集散服务体系。健全游客服务体系，全面提升A级旅游景区、度假区、街区游客服务中心的服务功能，持续加强乡村旅游服务体系建设，形成完善的游客集散服务网络。规范提升县城、A级旅游景区、旅游镇村、交通枢纽等区域旅游标识标牌、方向导引牌、信息解说牌、公共服务牌等，打造全域无障碍旅游标识体系。提升旅游厕所管理水平，围绕“清洁度、功能性、文化设计”维度，推动旅游厕所智能化、体验化改造升级，完善第三卫生间、母婴室等便民设施，实现“小空间”里有“大体验”。持续提升秦岭美廊道沿线服务区、观景台、休憩点的服务功能，打造集信息咨询、交通换乘、休憩补给、文化展示于一体的综合性服务节点，形成“居游共享”的公共休闲游憩设施体系。优化旅游交通线路，加密连接主要景区、乡村旅游点的旅游专线班次，提升旅游公共交通服务水平。<o：(略)</o：(略)提升基础服务要素配套。打造地方特色美食，挖掘具有地方特色、文化内涵的风味小吃和美食佳肴，推出庖汤宴、八大碗、药膳等“招牌菜”“特色宴”，做特“味道留坝”品牌。持续推动餐饮全面升级，整合打造特色旅游餐饮街区，加快引进中国传统菜系、西餐等特色餐饮和知名餐饮品牌，形成“传统美食宴+特色小吃宴+乡野农家宴”的产品体系，培育“寻味美食去留坝”文旅消费新热点。推进住宿业提质升级，加快星级酒店建设，推动县内酒店智能化改造、品质化提升，支持农家乐、客栈、小型酒店改造升级，形成高端酒店、品牌酒店、主题酒店、精品民宿、房车营地等多元住宿体系。到(略)年，全县住宿床位数突破1.3万张，新建四星级标准以上酒店2家，创建全国甲、乙级旅游民宿3家以上。<o：(略)</o：(略)推进旅游要素智慧建设。推动“旅游+科技”深度融合，利用大数据、云计算、人工智能等技术，构建全域旅游智慧管理平台，实现对景区客流量、交通运行、安全态势等数据的实时监测与智能分析，提升旅游管理的精准化和高效化水平。加快智慧景区建设，围绕游客游前、游中、游后需求，引导景区开发数字化体验产品，普及景区电子地图、语音导览、扫码识景、预约预订、分时游览等智慧化服务，丰富线上线下游客体验内容。推进酒店、民宿、客栈等住宿企业开展智慧化建设，提升非接触式前台服务、智能客房、刷脸入住等服务水平。推动建立旅游租（包）车开放平台，为游客提供高效便捷优惠服务，解决旅游“后一公里”问题。依托在线平台，积极构建留坝美食地图，推进智慧采供、刷脸消费、无接触服务等智慧餐饮建设。持续优化升级“放心游留坝”平台，上线景区和旅游产品等全要素资源，整合旅游资讯、行程规划、产品预订、投诉维权等服务，实现“一屏通览、一键服务”。<o：(略)</o：(略)健全服务质量监管体系。对照旅游行业规划、国际国内旅游市场服务标准，进一步规范旅游市场秩序、优化营商环境、促进服务质量提升，不断完善主客共享、优质高效、便捷舒适的文旅服务体系。依托在线服务平台，借助线上反馈和互动优化，倾听经营主体和消费者需求，健全服务质量监管评价体系，不断提升服务质量和水平。推进文旅行业信用体系建设，强化行业协会自律管理，建立行业诚信评价体系，完善经营主体和从业人员信用档案，提升文旅行业服务品质。深化“文明旅游”微习惯培育，加强旅游从业者素能和心理学培训，推动形成文明经营、文明服务的思想观念、精神面貌、文明风尚和行为规范，提升行业文明程度。树立绿色旅游价值观、培育文明旅游理念、践行低碳出行方式，营造全社会文明旅游、理性消费良好环境，增强公众文明旅游、理性消费的价值取向和认同感。<o：(略)</o：(略)  第四章  农业提质增效  建设农业绿色发展先行区<o：(略)</o：(略)以“五个农业”为抓手，强化现代农业发展基底，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。突出“药食同源”发展方向，壮大以绿色食药种养加工为主的县域特色产业集群，推动一二三产深度融合发展，全力推进全产业链升级，成功创建为国家农业现代化示范区。<o：(略)</o：(略) 第十三节  持续做强重点产业链群<o：(略)</o：(略)推动道地药材高质量发展。加强与高校、科研院所合作，筛选西洋参、黄精、猪苓、天麻、淫羊藿等道地中药材优势种质资源，积极推进航天育种，建设一批标准化良种繁育示范基地，开展良种引进、自主选育、提纯复壮和扩大繁育。到(略)年，全县建成道地药材种子种苗繁育基地(略)个，面积达到(略)亩。利用资源环境优势，发挥道地药材属性，通过开展全过程规范化、标准化生产管理，建成符合GAP要求的药源基地，到(略)年，完成特色药材GAP认证基地(略)个以上，发展林下中药材(略)万亩，构建完善上市企业供货渠道体系。<o：(略)</o：(略)推进食用菌提质增效。加强食用菌种质资源挖掘和保护利用，加强菌种繁育技术体系建设，进一步改造提升食用菌生产设施设备，引导经营主体运用现代化设备和先进技术，大力推广智能养菌系统，依托大数据平台实现对生长环境的智能调控、生产过程的精准管理及产品质量的全程可追溯，打造设施化、工厂化食用菌生产示范基地，围绕“3+5+N”食用菌发展体系布局，建设“千万袋”重点镇、“百万袋”专业村、“十万袋”重点户。到(略)年，代料食用菌栽培规模稳定在(略)万袋，段木食用菌5.5万架，食用菌产量3.2万吨。构建蔬菜优质生产体系，稳定蔬菜种植面积，推动设施结构优化，大力发展精品蔬菜，打造有机品牌，扩大设施种植规模占比。到(略)年，发展高山蔬菜(略)亩，设施蔬菜(略)亩。<o：(略)</o：(略)塑造中蜂业质效培树品牌。推进蜂蜜产品溯源工作，推行农产品承诺达标合格证制度，严格管控入市流通的“留坝蜂蜜”产品质量和品质。推行“企业＋基地＋农户”模式，形成中蜂生产标准化、产业化发展格局。到(略)年，中蜂养殖规模稳定在4万群，蜂蜜产量达(略)吨，建成标准化养殖基地(略)个。加快蜂产品创新研发，培育蜂蜜加工企业，推动蜂产品深加工技术研发，拓展蜂蜜、蜂王浆、蜂胶等系列产品市场，延伸蜂产业链。到(略)年，建成市级蜂蜜加工龙头企业3家，累计开发蜂蜜产品(略)种。充分发挥生态优势，推进林下生态养蜂示范基地建设，制定“留坝蜂蜜”标准，打造“留坝蜂蜜”身份证，进一步加强蜂蜜品牌建设与营销推广，提高蜂产品附加值。<o：(略)</o：(略)突破畜禽业发展瓶颈。推进“龙头企业集约化繁育＋农户散养”发展模式，引导养殖设施机械化、智能化改造，提升畜禽养殖标准化规模化水平。以留坝黑猪为重点，健全冷链加工配送体系，加强冷藏加工设施和冷链运输设备建设，提高肉品精深加工综合利用水平，打造“秦岭土猪”等精品猪肉品牌。到(略)年，土猪饲养量稳定在4万头，黑猪养殖比例持续提升。加快土鸡生态融合发展，合理规划养殖品种、规模和养殖总量，推广节水、节料、节能养殖工艺，推广林下生态养殖模式、加快机械化设施设备应用。到(略)年，土鸡饲养量达到(略)万只。<o：(略)</o：(略)科学开发水资源。坚持量水而行、节水优先，深入挖掘全县天然优质水资源，加快优质水资源开发利用，依托丰富的富锶水优势，科学开发饮用水市场，打造具有留坝特色的高端饮用水品牌。采用新技术、新工艺提升产品附加值，开发富锶水、小分子水等功能性饮用水，稳步提升水资源开发利用率。到(略)年，建成饮用水水产品生产线1条。重点发展大鲵、鳟鱼、鲟鱼等冷水养殖品种，建设以大鲵为代表的水产业集群，完善大鲵全产业链产品体系，改造升级传统养殖设施，积极发展工厂化循环水等养殖模式，提高渔业现代化水平，到(略)年，发展渔业养殖达到(略)亩。<o：(略)</o：(略) <table><tbody><tr><td>专栏4-1  绿色食药产业链六大重点种养提升工程<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>实施重点项目(略)个，“十五五”时期计划总投资(略).(略)亿元。<o：(略)</o：(略)中药材提档升级工程（6个）。留坝县特色中药材良种繁育基地建设项目、留坝县道地药材种质资源保护项目、留坝县中药材初加工项目、古方道地中药材化妆品项目、留坝县毛慈菇繁育种植基地建设项目、留坝县西洋参GAP种植基地建设项目；<o：(略)</o：(略)食用菌（蔬菜）延链强链工程（6个）。留坝县食用菌种植项目、留坝县食用菌精深加工建设项目、留坝县食用菌生产基地设施设备更新建设项目、留坝县蔬菜基地建设项目、留坝县设施蔬菜精深加工及冷链物流产业园项目、陕西省留坝县油菜夏繁加代育种试验基地建设项目；<o：(略)</o：(略)林业扩规提质工程（4个）。留坝县林下经济发展项目、留坝县特色林果种植产业项目、留坝县林麝养殖项目、林麝特色产业综合开发项目；<o：(略)</o：(略)蜂业品牌升级工程（1个）。留坝县中蜂养殖产业链建设项目；<o：(略)</o：(略)畜牧精品培优工程（4个）。留坝县生猪产业链提升项目、马道镇“林—禽”生态养殖碳汇项目、留坝县土鸡育雏基地、养殖示范基地；<o：(略)</o：(略)水产突破发展工程（4个）。留坝县冷水鱼基地建设项目、留坝县大鲵养殖及产品研发加工项目、水产品加工销售体系建设项目、水资源开发利用项目。<o：(略)</o：(略)</td></tr></tbody></table> 第十四节  加快林业经济特色发展<o：(略)</o：(略)夯实林业发展根基。实施森林质量提升工程，推进退化林修复、国土绿化与森林抚育，加快板栗、栓皮林、生漆等特色经济林提升改造，持续巩固森林覆盖率优势，构建秦岭南麓生态安全屏障。完善林业资源保护体系建设，深化松材线虫病等林业有害生物防控，完善古树名木保护机制，严格林地用途管控，实现生态保护与产业发展双向平衡。强化生态补偿扩容增效，深化林山长制治理机制建设，健全生态护林员管理机制，扩大生态补偿资金覆盖面，推动补偿标准与市场价值同步提升，让生态保护者获得稳定收益。<o：(略)</o：(略)大力发展林下中药材。推进林下中药材规模化种植，优化林下中药材种质资源培育，重点培育猪苓、西洋参、黄精、天麻、淫羊藿五大主导品种，落实《林下中药材产业发展五年规划》，到(略)年实现(略)万亩种植规模、9.5亿元产值。推进林下中药材标准化与品牌化建设，推行“仿生态栽培+标准化管理”，制定地方标准，建立“溯源码+合格证”全流程监管体系，打造“留坝道地药材”区域公共品牌，争取入围国家道地药材名录。创新经营模式，推广“龙头企业+合作社+能人大户+农户”模式，培育家庭林场等新型经营主体，实现“万户参与、亩产万元”目标。<o：(略)</o：(略)推进林业标准地建设。依托全县丰富的林地资源和森林生态优势，以林地规模化流转为基础，聚焦生产运营支撑保障，统筹布局生产道路、蓄水灌溉、供电、通讯、监控、管理及服务设施用房等基础设施，探索打造满足林下中药材和食用菌种植、林下生态养殖、特色经济林建设、林下产品初加工、自然教育等产业需求的林业标准地。到(略)年，建成林业标准地5万亩。坚持规划引领、市场引导、双向供给的原则，按照“先试点、再总结、后推广”的思路，选取基础条件较好的镇村、国有林场开展林业标准地建设试点，推进林地整体流转，推动林地经营从分散经营向规模集约经营转变，着力构建“基础设施完善、要素保障到位、经营主体明晰”的林业标准地体系，探索“林药、林菌、林禽、林旅”等多元融合发展模式，以试点突破带动全县林业资产向规模化、集约化、市场化方向转型。加强与高校、科研机构合作，建立专家工作站（人才库）。招引社会资本参与林业标准地建设，探索建立绿色金融赋能林业标准地建设的新机制。<o：(略)</o：(略)林麝产业提质升级。立足区域生态优势与产业发展基础，将林麝养殖作为壮大特色产业、推动乡村振兴、促进群众增收的重要抓手，坚持规模化布局、标准化建设、规范化管理、产业化发展，全力推动林麝养殖产业提质扩量、提档升级。“十五五”期间，全县新发展林麝养殖(略)只，存栏量达到1万只，同步配套建设标准化圈舍(略)间。通过优化产业布局、完善基础设施、强化技术服务、健全繁育体系、提升养殖效益，持续做大做强林麝特色养殖产业，构建生态效益、经济效益、社会效益协同发展的特色产业新格局，为县域经济高质量发展和乡村全面振兴提供坚实产业支撑。<o：(略)</o：(略) 第十五节  加快绿色食药转型升级<o：(略)</o：(略)推进绿色食药精深加工。坚持全链打造、深度开发的思路，积极发展智能化、清洁化精深加工，着力打造拳头产品、爆款产品，发展形成绿色食药产业集群。依托食用菌、西洋参、黄精、天麻等道地优势，重点开发休闲食品、保健食品、膳食补充剂等产品，丰富“味道秦岭”等品牌产品体系。依托西洋参皂苷、氨基酸优势，黄精所含的黄精皂苷及微量元素等成分，利用现代高新技术，开发生产中药材功能食品和药品，推动中药材从“原料输出”到高附加值“功能食品、药品”转变。开发中药提取物、中药材冲剂饮品、中药类保健品等新型医药产品，提升品牌科技内涵与附加值。进一步延伸产业链，向大分子生物制品、合成药物及仿制药等方向发展，适时推进林果产品加工和林麝（麝香）加工项目落实落地，提高林业经济附加值。依托三大产业园区，推动农产品初加工与精深加工协同发展，为县域绿色食药产业发展提供核心支撑。到(略)年，建成精深加工生产线(略)条，新培育规上工业企业(略)户，绿色食药全产业链产值实现(略)亿元。<o：(略)</o：(略)提升“药食同源”核心竞争力。用好秦岭食药同源产业联盟、秦岭食药同源产业示范基地、秦岭食药同源直播联盟、秦岭食药同源直播港、中国食品报社食药同源研究院理事会理事单位五大平台，立足“道地资源+科技赋能+全链打造”发展战略，突出“药食同源”产品方向，顺应现代生活方式，向便捷化、即食化、个性化方向发展，聚焦亚健康、慢性病、银发、青年和游客等群体，开发慢病管理中药茶方、功能性茶包及膳食等即食类药食同源新型产品，提升用户体验。深入挖掘品牌历史故事，以“古方智慧+现代科技”双轮驱动，推进“药食同源”产品的品牌建设和形象塑造。到(略)年，打造“药食同源+康养”示范基地2个，实现从“药材”到“产品”再到“生活方式”的价值跃迁。<o：(略)</o：(略)深入拓展销售渠道。搭建线上线下平台，利用天猫、京东等主流电商平台，树立品牌标杆，布局抖音、小红书等内容，通过KOL/KOC直播、测评与内容种草，构建从认知到购买的短链路，精准触达年轻及圈层用户。通过设立品牌形象专柜与沉浸式产品体验区，强化终端呈现，深度拓展养老机构、康养度假基地、月子中心及企业福利采购等B端渠道，提供定制化的产品组合与健康解决方案。擦亮展销品牌，围绕“道地药材、生态溯源、科技赋能”的核心价值，通过持续的故事传播与主动亮相国内外重要行业展会及论坛，系统性地提升品牌公信力。举办“药食同源健康生活”等互动活动，打造“可观、可体验、可定制”的工旅融合项目，以深度体验构建品牌信任。<o：(略)</o：(略) <table><tbody><tr><td>专栏4-2 绿色食药产业链重点精深加工项目<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>实施重点项目(略)个，“十五五”时期计划总投资(略).(略)亿元。<o：(略)</o：(略)药食同源系列食品生产加工改造升级重点项目（5个）。留坝县药食同源生产加工线项目、留坝县西洋参药食同源产业链建设项目、留坝县天麻药食同源产业链建设项目、留坝县黄精药食同源产业链建设项目、留坝县药食同源电商交易平台建设项目、飞地园区二期建设项目。<o：(略)</o：(略)中药材加工重点项目（7个）。留坝县中药材初加工项目、古方道地中药材化妆品项目、中医方剂与中药片剂生产线项目、留坝县西洋参饮品建设项目、留坝县淫羊藿产业链建设项目、留坝县药酒生产加工项目、留坝县多糖多肽提取项目。<o：(略)</o：(略)</td></tr></tbody></table> 第十六节  推动农业发展提质增效<o：(略)</o：(略)加强农业基础设施建设。持续推进高标准农田建设，健全后续管护机制，常态化开展日常巡查、维修及养护，保障“良田”效益有效发挥。实施农田水利设施提升，完善生产道路、农田灌溉、农业用电等基础设施，建立农业用水总量控制和定额管理制度，优先保障粮食生产用水。坚持集约化、规模化、绿色化、智能化理念，加快推进温室大棚、水产养殖等现代设施农业发展。增强农业防灾减灾能力，重点做好农作物病虫害预测预警防控工作，防止重大病虫灾害发生。强化重大动物疫病防控工作，确保不发生区域性动物疫病。实施化肥农药减量增效、废弃菌筒秸秆等农林废弃物综合利用工作，降低农业面源污染，保护农业生态环境。<o：(略)</o：(略)强化农业科技和装备支撑。深入实施种业培育行动，加大夏繁油菜、食用菌等农产品的种子选育，实施粮油大面积单产提升行动，坚持良田、良种、良机、良法、良策“五良”协同推进。积极推进农业生产机械化进程，加大引进农业机械装备和食用菌自动化设备力度，构建“1+3+N”三级农事服务中心体系（即1个省级、3个镇级、N个村级），全面争取山区农机装备整县推进试点，着力提升农机社会化服务水平，提高农机服务队伍技术能力。到(略)年，全县农业机械化使用率达到(略)%以上。<o：(略)</o：(略)提升农业品牌带动效应。建立健全规范体系，围绕“五个农业”建设和绿色食药六大子产业链，制定与推广食用菌、西洋参、黄精等土特产品标准化生产技术规范，打造标准化有机基地。建立健全特色农产品追溯体系，推进农特产品“明标上市、过程可查、质量可溯”进程。实施品牌培育工程，强化“留坝蜂蜜”“留坝西洋参”等现有国家地理标志的运用管理。重点突出区域公共品牌“味道秦岭”和地标农产品的培树，强化市场开拓，积极布局国内重点城市市场，建立线上线下融合的销售网络，充分利用各类农产品展销会、博览会等平台，提升品牌知名度与市场占有率，以品牌效应促进前端种养环节的品质化和规模化，提升后端精深加工产品的高技术含量和高附加值。到(略)年，全县有机生产基地达到(略)个、有机认证产品达到(略)种。<o：(略)</o：(略)培育壮大新型经营主体。统筹推进农村集体经济组织、强村富民公司、专业合作社、家庭农场、龙头企业协同发展。深化“村组合一”模式，通过县级农村产权流转交易平台整合零散土地、林地、农房等资源，依托“两山公司”市场化运作，盘活闲置“四荒”地、校舍及复垦用地，推动资源变资产、资产变资本，筑牢集体经济发展根基。实施国家到县级四级示范社联创，鼓励乡村能人、返乡人才领办合作社，重点强化财务规范、市场拓展、质量认证等能力，推动产地初加工和品牌化销售。强化市场对接，积极培育农民合作社、家庭农场等开展电商业务，引导各类主体开设网店、开展直播带货，用好农产品产销对接政策和电商平台资源，持续拓宽线上线下销售渠道。聚焦适度规模经营，完善家庭农场名录管理，提升家庭农场主综合素质。引导龙头企业与合作社、家庭农场建立订单农业、保价收购等紧密合作机制。<o：(略)</o：(略)提升产业融合载体能级。扎实建设农业产业强镇，带动建设一批产业融合发展特色镇和专业村。发挥留坝生态环境优势，发展创意农业、定制农业、康养农业等业态，以一二三产业融合类项目为抓手，不断延伸产业链提升价值链。积极发展产地初加工和精深加工，以“药食同源”产品品牌塑造促进一二三产联动发展。深度挖掘西洋参、黄精等产品的药用价值，将文化、生态资源与中药养生保健、特色农副产品有机整合，推动中药与文化旅游、康养服务融合发展。强化电商物流的服务支撑作用，打造县域内集散交易中心，带动一二三产赋能发展。<o：(略)</o：(略) <table><tbody><tr><td>专栏4-3 绿色食药产业链配套设施提升项目<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>实施重点项目(略)个，“十五五”时期计划总投资(略).3亿元。<o：(略)</o：(略)留坝县设施蔬菜精深加工及冷链物流产业园项目、留坝县畜禽粪污及农林废弃物资源综合利用建设项目、留坝县农村基础设施防灾减灾能力提升项目、留坝县区域农机农事服务中心建设项目、留坝县农产品溯源体系建设项目、留坝县药食同源电商交易平台建设项目、留坝县品牌农产品供给体系建设、留坝县农产品检验中心建设项目、留坝县粮食储备加工项目、留坝县中药材良种繁育基地建设项目、留坝县道地药材种质资源保护项目、留坝县西洋参GAP种植基地建设项目、飞地园区一期建设项目、飞地园区二期建设项目、留坝县航天育种产业链建设项目。<o：(略)</o：(略)</td></tr></tbody></table><o：(略)</o：(略)第十七节  全面提升服务保障能力<o：(略)</o：(略)推动传统商贸焕新升级。深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，将县城作为统筹商贸发展的重要切入点，强化其综合商业服务能力，推动县、镇、村商业联动，构建“县级引领、乡镇集散、街区承载”的消费内需商业体系。加快沙湾片区开发、安山路餐饮街区等消费基础设施建设，打造集品质消费、夜间经济、文化体验于一体的核心商圈；推行“一镇一市一特色”模式，打造独具特色、差异化发展的集镇商市；升级留坝厅老街、留侯老集、火烧店星空特色街区，支撑商业赋能提质。持续优化消费环境，完善促进消费制度机制，强化消费政策直达，加大消费者权益保护，健全覆盖全社会的征信体系。“十五五”期间，社会消费品零售总额年均增速达到8%。<o：(略)</o：(略)积极发展电子商务产业。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，建设标准化直播电商基地，配套专业直播间、产品展示厅及仓储物流区，为经营主体提供“场地+设备+运营+金融”一站式服务。创新“直播+社群+私域”运营模式，优化传统电商、自产自销、农货代销、订单销售等模式，大力发展直播带货、直销直供、认养认购、场景销售等业态，推动电商直播向田间地头、生产车间、景区景点延伸，累计带动(略)户农户触网增收。建立“高校+企业+农户”协同培训机制，年均开展电商培训(略)人次以上、培育(略)名本土直播达人，重点提升网络营销能力。落实全周期招商扶持政策，吸引MCN机构、品牌策划团队和供应链企业入驻。到(略)年，实现农特产品网络零售额年均增长(略)%以上。<o：(略)</o：(略)大力发展现代物流。依托秦岭山珍物流园区，升级县镇村三级物流体系，提升县域智能化物流分拣中心能级，构建“仓储保鲜—冷链运输—终端配送”全链条服务网络，将特色农产品快递损耗率降低至5%以下。聚焦文旅消费场景，在景区、民宿集聚区布局智能配送节点，开发“山货直邮”“景区提货”特色服务，打造“交通+旅游+物流”融合发展网络，实现旅游商品流通与农产品上行双向联动。完善城乡冷链物流基础设施，建设集市场交易、信息服务、仓储保鲜、分拣配送、产品展示等功能于一体的现代物流配送体系，全面提升智慧物流仓储水平。到(略)年，县域物流成本稳定在(略)%以内，配送时效提升(略)%，打造运营更规范、配送更高效、服务水平更高、物流成本更低的现代物流体系，为全县文旅、绿色食药两大产业链提供关键支撑。<o：(略)</o：(略)强化金融服务支撑。强化政银企协同联动，精准对接食用菌、林下经济、乡村旅游等特色产业融资需求，实现资金对产业的“精准滴灌”，推动主导产业发展与就业带动。充分发挥县产权交易中心作用，完善产权交易平台，推进农村产权流转交易、价值评估等配套服务，实现经营（使用）权颁证，为贷款提供有效产权抵（质）押支持，激活农村沉睡资产、破解农户与集体经济组织“贷款难”瓶颈，提升社会资产流动性。持续实施“乡村振兴贷”“产业发展贷”“乡村旅游贷”等专属产品；深化“绿色金融+集体经济”融合模式，扩大政府性融资担保贷款规模，推广“金融管家”服务和数字金融工具提升服务效能。培育全产业链金融服务示范项目，形成“资金精准滴灌、产业持续涌泉”的可持续发展格局。到(略)年，实现涉农贷款余额年均增长7%以上，新型农业经营主体信贷覆盖率达(略)%；普惠金融领域贷款余额占比保持在(略)%。鼓励保险机构创新产品和服务，扩大特色保险覆盖面，构建多层次产业风险保障体系，为农业、旅游业等经营主体提供社会“安全网”，全面提升产业风险抵御能力与经济社会韧性。力争到(略)年，保费收入年均增长7%左右，为特色产业稳定发展筑牢坚实金融屏障，依托金融产品促进经济社会发展。<o：(略)</o：(略)积极培育商务服务业。构建“产业赋能型”咨询服务体系，发展面向农林产品加工的技术咨询、旅游项目规划咨询、乡村振兴战略咨询等特色领域，鼓励工程咨询、管理咨询机构与县域企业建立“一对一”服务机制，开发适配山珍产品电商化的数智化咨询工具，建设涵盖市场分析、供应链优化、品牌策划的综合服务平台。打造“特色品牌知识产权护航工程”，围绕留坝香菇、土蜂蜜、中药材等地理标志产品，建立知识产权“全链条保护中心”，引进专业化知识产权服务机构，提供从专利申请、商标注册到侵权维权的一站式服务。实施“品牌孵化计划”，重点培育县域特色产业知识产权运营机构，开发“秦巴山区生物资源数据库”，为企业提供药用植物成分分析、非遗技艺专利化等定制服务，推动知识产权转化为实实在在的产业竞争力。<o：(略)</o：(略)           第五章  科技创新驱动  壮大新质生产力核心动能<o：(略)</o：(略)紧紧围绕高质量发展，以科技和改革双轮驱动，加速培育和发展新质生产力。促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加强科技创新平台建设，激活创新主体动能，推动科技资源高效转化，持续优化创新体制机制，合理布局低空经济产业，强化数字经济提升带动作用，推动传统产业向未来化转型升级，不断增强经济发展后劲。力争到(略)年，实现规模以上工业企业中有研发活动企业占比超(略)%，全社会研发投入占比达到0.2%以上，培育形成支撑县域经济持续发展的新引擎。<o：(略)</o：(略) 第十八节    加强创新平台建设<o：(略)</o：(略)提升秦创原平台服务效能。充分发挥秦创原（汉中）创新促进中心留坝分中心作用，构建企业需求对接机制，延伸科技成果转化产业链条。深度融入秦创原总窗口，精准对接招引科创要素，提升成果转化、企业培育、产业创新、区域协同等服务效能，促进产学研合作和科创项目转化孵化产业化，探索“总部+基地”“研发+制造”模式，支撑县域经济高质量发展。<o：(略)</o：(略)推进科技创新平台建设。鼓励链主企业联合行业上下游、产学研用力量，共建技术研发中心、创新联合体、技术创新中心、企业技术中心等平台，加强行业共性技术和关键核心技术攻关，推动产业链上下游联动、大中小企业融通创新。发挥产业园区等核心载体作用，推动创新主体集聚、创新资源聚合、创新服务聚焦、新兴产业聚变。积极推进国家、省、市级科技创新平台建设，加强创新资源优化配置，完善产学研深度融合机制，积极培育“硬科技、强服务、广资源”的高能级孵化载体，打造创新创业的孵化载体和“三器”融合平台。<o：(略)</o：(略) 第十九节    激活创新主体动能<o：(略)</o：(略)强化科技型企业梯队培育。深入推进科技型中小企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，深化科技企业培育专员制度，优化“导师团、辅导员、联络员”三级服务体系，建立科技企业成长加速机制，科技型中小企业年均增长(略)%以上。规范落实研发费用加计扣除和“五上”企业培育等政策，建立高新技术企业培育库，年均新增高新技术企业2家。支持链主企业和龙头企业聚焦绿色食药等主导产业集群建设，鼓励高新技术企业向瞪羚、专精特新企业突破。到(略)年，培育专精特新企业3家、上市后备企业1家。<o：(略)</o：(略)推动协同创新激发创新活力。推动政府和企业协同创新，营造政府引导、企业主导、社会参与的创新氛围。推动“政产学研金介云”协同融合。积极参与“一带一路”科技创新行动计划，招引知名高校、科研机构等来留交流合作。推动科技创新发展理念、优质科技资源、科技服务机构、项目资金等落地转化，形成共建共享协同发展新格局。<o：(略)</o：(略) 第二十节    推动科技成果转化<o：(略)</o：(略)健全创新成果转化体系。全面落实科技成果转化“三项改革”政策措施，落实“域外研发、域内转化”“权益让渡、先使用后付费”等政策措施，加快推进“三项改革”向科技企业延伸覆盖。常态化开展科技创新类对接会、座谈会、招商考察、项目路演等活动，精准对接企业技术需求与高校院所科研成果，引入科创资金、企业及孵化平台等科创资源，促进产业链区域协同创新。到(略)年，高新技术企业突破(略)家，发明专利累计(略)件。<o：(略)</o：(略)推进关键核心技术攻关。开展有组织的创新行动，积极争取科技计划项目资金支持，实施一批重要科技创新和重大科技创新攻关项目，着力推进新产品、新技术开发和关键核心技术攻关。鼓励企业联合高校院所开展自主创新，加快破解一批制约产业发展的关键重大技术难题。聚焦留坝特色产业、未来产业，着力打造科技创新驱动工程，形成“龙头企业+应用场景+中小企业+科研机构”协同创新模式。<o：(略)</o：(略)   第二十一节  优化创新体制机制<o：(略)</o：(略)教育科技人才一体发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，深入实施“百千万”人才工程和“天汉英才”计划，健全管理人才、技能人才引育支持政策，完善以才引才、柔性引进等措施。引导留坝籍在外优秀人才带项目、带专利、带团队返乡就业创业。精准招引一批领军人才、创新型人才和急需紧缺人才，大力推动产教融合，共同构成人才能力提升有机整体，培养一批高技能人才和“工匠人才”。落实人才发展专项资金，增强引才引智吸引力。做实乡村振兴人才培育“五个一”工程，建设一批支撑新兴产业、支柱企业和重点领域发展的急需紧缺人才队伍。到(略)年，引育各类人才(略)人，人才密度达(略)%以上，较“十四五”时期提升5%。<o：(略)</o：(略)丰富科技金融工具。构建“四链”融合的金融服务体系，优化科技金融服务，完善信用担保体系和科技型企业融资需求对接机制，持续深化小微企业融资协调机制。聚集各方要素，开发科技金融产品，探索科技信贷、科技保险等科技金融新模式，创新授信模式、信贷产品，提高金融服务的覆盖范围、效率和精确度。引导金融机构加强知识产权质押、银保合作、投贷联动等服务创新，实施“信息建档＋线上办贷”双轮驱动，推动科技信贷“量增、面扩、价降”，用好“科创贷”“专利贷”等特色产品，每年新增科技创新贷款(略)万元，助推中小企业爬坡过坎、潜力企业做大做强。<o：(略)</o：(略) 第二十二节  传统产业数字化升级<o：(略)</o：(略)数字文旅全域升级。依托紫柏山、张良庙、留坝厅老街等核心资源，实施“智慧文旅全域覆盖工程”。开发“AI旅游助手”系统、“数字导游”智能系统，提供路线规划、智能导览、历史文化讲解等全流程服务，实现景区客流精准调控。创新文旅体验模式，推出“AI跨时空对话”“AR历史人物互动”等特色场景，打造网红打卡点；搭建文旅数字营销平台，整合短视频推广、直播带货等渠道，提升“秦岭山水·留坝康养”品牌影响力。<o：(略)</o：(略)数字农业提质增效。建设全域智慧农业监测体系，集成土壤墒情、气候数据、病虫害预警等信息，推广精准施肥、智能灌溉技术，实现生产全流程数字化管理。推广无人机植保、智能灌溉、物联网环境控制等数字化设备，建设一批智慧农业示范园区和数字农场。聚焦绿色食药、林下经济等特色产业，推进“数字车间+智能管控”建设，实现生产、加工、包装全链条数字化升级，降低产业链运营成本。搭建“秦岭好物溯源”数字化平台，保障“从田间到餐桌”的全程可追溯。强化产品品质信任。<o：(略)</o：(略)数字商贸便民赋能。完善县镇村三级物流网络与电商直播体系，培育“数字新农人”，开展电商直播、网红带货等培训，推动土蜂蜜、食用菌等特色农产品线上线下融合销售。加强数字支付场景建设，实现景区、商超、餐饮等重点场所移动支付全覆盖，提升商贸服务智能化水平。布局AI配送机器人、智能取件柜等便民设施，提升农村物流配送效率。探索“AI智能数字分身”等创新应用，优化电商直播互动体验，扩大特色产品市场覆盖面。<o：(略)</o：(略)深化“数字留坝”建设。实施“数字留坝”攻坚工程，深化与中国电信、移动、联通等企业战略合作，到(略)年，实现全县所有行政村（社区）、景区核心区域5G基站全覆盖。升级镇村级千兆光网节点，构建“空天地”一体化物联网监测网络，重点覆盖农业种植基地、紫柏山等核心景区及生态保护区。完善智慧城市指挥中心功能，整合各类民生服务与社会治理应用，推动跨部门数据共享，实现社会治理事件处置效率提升(略)%以上。智慧政务服务提效，深化“互联网+政务服务”改革，推动政务数据跨部门、跨层级共享，实现社保、医保、户籍等高频事项“一网通办”，到(略)年，政务服务“一网通办”覆盖率达(略)%以上。实施全民数字素养提升计划，开展“数字技能进万家”培训，聚焦新型职业农民、乡村干部、文旅从业者等重点群体，到(略)年，培育(略)名以上具备数字应用能力的实用人才。搭建全域产业融合大数据平台，整合来留游客数据与产品销售数据，打通文化旅游、绿色食药、电子商务等行业数据壁垒，实现“游客画像—产品推荐—消费转化”精准对接。建立产业发展智能服务平台，整合政策申报、资金扶持、人才招聘等资源，实现企业需求“一键响应”，助力中小微企业数字化转型。到(略)年，全县数字经济总产值达1.5亿元。<o：(略)</o：(略)第二十三节  科学布局战略性新兴产业<o：(略)</o：(略)大力发展大健康产业。立足优质生态环境和丰富中药材资源，统筹绿色食品、健康养生一体发展，推进“医药养健游护”融合发展，重点打造秦岭南麓特色大健康产业集群，形成“种植加工+健康服务+文旅体验”协同发展格局。建设绿色食品供给基地，推进林下经济标准化建设。积极拓展健康养生产业，依托紫柏山、张良庙等核心资源，建设森林康养基地、中医药文化体验园和药膳养生街区等示范载体，开发森林浴疗、中药熏蒸、艾灸理疗等特色服务项目。串联重点景区与康养节点，培育“春赏花药、夏避暑疗、秋采药膳、冬泡药浴”四季主题线路，联动精品民宿推出“康养旅居套餐”，实现“医养游”业态深度融合。构建县镇村三级健康服务网络，培养“中医理疗+旅游服务”复合型人才，为大健康产业发展提供坚实的人才支撑，促进健康服务与旅游产业的深度融合。<o：(略)</o：(略)积极壮大首发经济。聚焦“首发经济”新赛道，以留坝生态与乡村资源为基底，紧扣“首创性产品开发、首发性品牌培育、首站式场景打造”核心路径，构建兼具市场先发优势与县域特色的发展模式。重点培育“十大首发品牌”，其中乡村类品牌占比(略)%以上，通过夯实支撑体系与创新推广模式双轮驱动，将生态优势转化为品牌价值与市场竞争力。创新“文旅融合+绿色食药”双轮推广模式，实现品牌价值与旅游流量互促共赢。到(略)年，首发经济带动消费增长(略)%，激活服务业高质量发展新动能。<o：(略)</o：(略)<table><tbody><tr><td>专栏5-1  十大首发品牌<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>创新培育“智慧农仓”科技品牌。首发“农场机器人种菜”整体解决方案，建设集生产、管理、采收一体化“植物工厂、AI精准播种、智能分选包装等农业机器人应用，形成可复制的现代化农业新模式。<o：(略)</o：(略)聚力塑造“秦岭草本”天然品牌。制定《秦岭草本种植加工标准》，建成GAP种植基地3个，推动“秦岭草本茶铺”在汉中、西安、成都等城市连锁化发展，开拓县外首发经济市场；首创推出“草本探秘研学之旅”“秦岭草本养生理疗套餐”，不断扩大品牌影响力和吸引力。<o：(略)</o：(略)迭代升级“留坝中华蜜”农业品牌。首发“中华蜜溯源之旅”主题旅游线路，推出首款“蜜境溯源”区块链认证蜂蜜产品，推广“智慧蜂箱”(略)套，实现重点区域蜂箱物联网监测全覆盖。搭建“线上+线下”首发平台，持续首发“留坝中华蜜”衍生品，通过电商平台、外埠体验、交通枢纽首展专柜促进产品出县外销。<o：(略)</o：(略)提质做强“民宿管家”服务品牌。发布全国首个《秦岭民宿管家服务标准》，健全技能评定与工伤、意外保险保障。创新“标准输出+团队派驻+品牌联营”机制，通过异地指导、上门服务等方式，实现品牌首发性输出与市场化拓展。<o：(略)</o：(略)扩容辐射“留坝民宿”产业品牌。以“秦岭原乡·宿在留坝”品牌为核心，按照“一店一主题”差异化体验，打造(略)家以民宿为载体的首发经济体验点。围绕民宿服务业上下游，构建“留坝民宿”全产业链服务体系。探索“一价全包”运营模式，向西安、成都等旅游热点城市提供全链条服务，增强外埠市场辐射力和吸引力。<o：(略)</o：(略)匠心打造“一根参咖啡”特色品牌。深化与盒马鲜生、美团优选等合作，建立“县内参源直采”供应链和“县外产品销售”销售链。首发兼具地域文化特色与现代消费审美的西洋参咖啡，首创以西洋参为重点的即食性、休闲性等保健产品同步纳入旅游礼品渠道，推进“一根参咖啡”品牌对外输出。<o：(略)</o：(略)精准构建“银发旅居”康养品牌。依托秦岭山珍物流园区建设“药食同源体验园”，首推“秦岭四季康养首站”产品线，设计“秦岭颐养七日游”“栈道怀旧康养游”等特色老年专属首游线路，创建省级旅居康养示范基地2个，打造“生态康养+文化体验”首发IP。<o：(略)</o：(略)公益赋能“陕西商超”体旅品牌。通过“陕西商超”首创赛事联动(略)家商协会、吸引(略)名企业家参与，实现(略)亿次曝光量，筹集公益基金；依托陕西商超平台“公益积分银行”定向资助足球特长生、捐助乡村学校足球设施，带动3万人次受益；实施“(略)+”战略，引入2支国际公益球队，覆盖陕南(略)%区域，推动留坝(略)%招商项目及农产品县外销售通过公益渠道达成。<o：(略)</o：(略)整合规范“紫柏山宴”餐饮品牌。常态化开展“美食首品”活动，深挖区域共性山野食材与传统饮食文化，推出庖汤宴、八大碗等可复制的特色餐品模板；深化非遗美食基地建设，打造菜豆腐、打糍粑等饮食工坊。(略)年底前引进培育3—5处餐饮品牌示范首店，解决游客就餐风味分散、难以集中体验地道美食的问题。<o：(略)</o：(略)美学赋能“乡村生活美学”文旅品牌。(略)年打造5个乡村生活美学示范村；持续举办乡村生活美学创意周活动，首发晒秋、村趣等美学主题文创产品、农事体验项目，推动美学元素融入民宿、餐饮、文旅等场景，通过区域合作深化市场联动，形成可复制可推广的县域美学经济发展模式。<o：(略)</o：(略)</td></tr></tbody></table> 培育发展低空经济。提升低空经济建设配套保障能力，加快推进B级航空飞行营地建设，同步规划配套通信、应急等基础保障设施。围绕“低空+生态农业、低空+应急防控、低空+文旅体验、低空+智慧交通”等领域打造低空经济应用场景。搭建“飞行服务+数据共享”一网统飞平台，整合气象、交通、文旅等多部门数据资源信息，实现飞行数据全流程动态管控。建立“政企协同”运营机制，重点引进具备农林植保、应急救援、电力巡检资质的无人机运营企业，开发低空观光航线，通过“监测—防控—增值”闭环体系，实现物流配送、观光游览及林业资源动态监测、火情(略)分钟响应、病虫害高效防治、碳汇计量支撑等场景落地，形成无人机技术赋能生态保护与产业发展的融合模式和具有区域竞争力的低空经济产业集群，到(略)年，实现低空经济产值超(略)万元，成为县域经济新的增长极。<o：(略)</o：(略) <table><tbody><tr><td>专栏5-2 战略性新兴产业重点项目<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>实施重点项目5个，“十五五”时期计划总投资5亿元。<o：(略)</o：(略)低空经济产业（2个）。营盘旅游度假区低空经济建设项目、留坝高山运动基地建设项目。<o：(略)</o：(略)新兴产业及未来科技产业（3个）。彩季光合农业机器人研发及产业化项目、留坝县低空经济科创应用平台建设项目、留坝县国家级现代农业产业园建设项目。<o：(略)</o：(略)</td></tr></tbody></table>第六章  文化繁荣发展  厚植县域发展精神基础<o：(略)</o：(略)文化繁荣发展是建设物质文明和精神文明相协调的中国式现代化的核心任务，是满足人民日益增长的美好生活需要的内在要求，更是驱动县域高质量发展、塑造新时代竞争新优势的战略支点。锚定建立稳定多元资金投入机制与专业高效人才支撑体系，树立“投资于人”理念，激活“人”的内生动力，落实“以文兴业”“以文化人”举措，形成“以投资夯基础、以人才促活力”的格局，为留坝创建国家历史文化名城、建成区域性文化强县奠定人才基石。到(略)年，文化产业增加值占GDP比重达到4.2%，规上文化企业超(略)家，打造县域文化振兴可复制、可推广的示范样板。<o：(略)</o：(略) 第二十四节  提升社会文明程度<o：(略)</o：(略)深化价值引领与道德实践养成。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入学习贯彻文化思想，完善社会主义核心价值观融入法治、社会与日常生活的长效机制。以“以文育人、以文润心”为导向，打造“深山回响”理论宣讲品牌，推动党的创新理论与核心价值观深度融入教育体系和社会生活，引导群众从文化受益者向参与者、创造者转变，厚植文化繁荣的社会根基。深化“大思政课”建设，聚焦青少年创新创造力培育，推进校园文化创新发展，开设文化遗产、艺术创作、数字媒体等特色课程与社团活动，强化创新思维训练和心理健康服务保障，用心呵护青少年创造活力。<o：(略)</o：(略)强化文明培育质效水平。强化家庭家教家风建设，传承优秀传统文化。实施文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明养犬、文明上网等“五个文明微习惯养成”行动，将文明行为规范贯穿公共服务、乡村治理和文旅体验全过程，营造“人人讲文明、事事守规范”的浓厚氛围。深入实施科学素质和人文素养提升行动，健全激励约束机制，选树宣传文明各类典型。注重物质文明和精神文明协调发展，推动社会文明素养与经济社会发展水平同步提升。加强网络文明建设，营造清朗向上的网络文化空间。<o：(略)</o：(略)推动文明实践提质增效。优化“1+8+(略)”三级阵地功能布局，拓展“综合体+分中心+基地+驿站”多元载体，打造特色文明实践游径，推动服务向乡村、景区、新业态群体延伸，实现群众服务“零距离”。持续动态优化提升新时代文明实践（志愿服务）项目库，建强特色品牌，常态化开展主题宣讲、文艺展演等文明实践活动，推动实践活动与群众文化生活深度融合。健全“群众点单、中心派单、志愿者接单、群众评单”闭环机制，建强特色志愿服务队伍，精准开展政策宣讲、技能培训、关爱帮扶等服务。<o：(略)</o：(略)拓展文明创建内涵与治理效能。以全国县级文明城市建设为指引，紧扣“山水留坝美如画·文明新风润万家”主题，以“四个领域、十大行动”为抓手，构建全域统筹、全民参与的社会文明提升体系，深化文明村镇、文明单位、文明家庭等细胞创建，打造可复制推广的文明建设示范点。依托县内各类文化教育资源，常态化开展爱国主义、集体主义教育。实施移风易俗深化工程，持续推进“(略)”移风易俗工作法，创作推广彰显文明新风的文艺作品，健全村规民约激励约束机制，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。<o：(略)</o：(略) 第二十五节  加强文化遗产保护<o：(略)</o：(略)筑牢系统性保护与科技赋能屏障。深入开展考古调查研究，建立留坝考古资料数据库，全面提升留坝历史研究的深度与影响力，积极创建国家级文物保护利用示范区。严格落实文物保护“四有”制度，调整优化县级以上文物保护单位保护区划，持续做好全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的保护规划修编和公布工作，提升全县文物人防、物防、技防能力。构建文化遗产保护传承体系，对留坝的历史建筑、传统村落、文化遗产等进行全面普查与登记，制定科学合理的保护规划，全面落实保护责任。坚持“保护、加强管理、挖掘价值、有效利用”的原则，根据不同类型文化遗产的特点，采取针对性保护措施，对历史建筑进行修缮维护，对传统村落进行整体性保护，对非物质文化遗产进行活态传承。系统运用数字化采集、存储与再现技术，对濒危项目、核心技艺、文保单位进行数字化记录与存续，建立文化遗产数字档案库。<o：(略)</o：(略)激发非物质文化遗产活态传承。建立非遗项目名录体系，加大县内非遗项目挖掘整理力度，积极引进优秀非遗文化，增强非遗文化的丰富性和多样性，建立非遗项目发展梯队，申报国家级非遗项目1个以上、省市县级项目扩容。建立完善非遗传承人培育机制，鼓励传承人开展传承活动，发展传习所、工作室，培养后继人才。创新非遗与现代生活深度融合，实施“非遗+”融合创新计划，支持民宿拓展非遗体验项目，加快打造留坝厅老街、留侯老集非遗街区及江口镇梭椤村、武关驿镇河口村非遗村落，围绕浆水菜、腊肉、民歌等特色非遗项目，规划建设非遗工坊、非遗展厅、非遗小院，开发具有留坝特色的非遗文创产品、非遗旅游线路、非遗研学课程等，打造留坝“非遗会客厅”品牌。加强与高等院校、知名机构、国家级非遗大师合作，借助其专业力量和资源优势，共同开展非遗研究、技艺传承、产品开发，增强留坝非遗的核心竞争力和市场影响力。利用现代信息技术手段，搭建非遗数字化展示平台，推动非遗文化广泛传播和传承。<o：(略)</o：(略)促进文化遗产价值创造性转化。深入挖掘文化遗产的历史、文化、艺术、科学等多元价值，系统推进留坝地方历史文献的收集、整理与出版工作，夯实文献基础，通过学术研究、文化展览、数字展示等多种形式，让文化遗产“活起来”，发挥其社会效益和经济效益。加强栈道文化挖掘、阐释、研究，推出一批有内涵、有价值的文学作品、精品剧作、文创产品，争取将栈道遗址整体申报为全国重点文物保护单位。加快推进汉中栈道景区、栈道博物馆数字化提升、张良庙展示展陈等项目建设，加强馆藏文物活化利用研究与实践，推出“云展览”、虚拟展厅，形成“线下沉浸体验+线上延伸消费”的全链条模式，积极引进数字文创、电商运营等领域的小微企业，丰富业态构成，提升价值转化能力。整合县域红色文化资源，推进江口—玉皇庙红色文化资源连片开发，拓展“红色+生态”“红色+民俗”“红色+康养”等文化体验项目，打造红色旅游融合发展区。<o：(略)</o：(略) <table><tbody><tr><td>专栏6-1  文物（遗址）保护利用重点项目<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>实施重点项目9个，“十五五”时期计划总投资7.(略)亿元。<o：(略)</o：(略)留坝县传统村落集中连片保护利用示范项目、汉中栈道景区建设项目、留坝县烈士纪念设施提升改造项目、留坝厅故城遗址东西城墙保护修缮工程、留坝县古树名木开发保护项目、留坝县水世界景区栈道博物馆数字化体验提升项目、留坝县马道镇历史建筑保护性修缮项目、留坝县国家文物保护示范区建设、留坝县红色旅游发展区建设项目。<o：(略)</o：(略)</td></tr></tbody></table> 第二十六节  优化文化公共服务<o：(略)</o：(略)培育文化产业新质生产力。实施文艺精品创作工程，聚焦本土文化题材，推出一批反映留坝特色的文学、影视作品。加强数字化文化服务供给，利用互联网、新媒体等技术手段，拓宽文化服务渠道，打造线上线下相结合的公共文化服务新模式。修订完善文艺作品奖励扶持办法，支持文艺工作者深入基层采风创作。以“艺术村长”为创新载体，共同探索文艺赋能乡村振兴的新路径、新模式。支持各类文化机构开发文化创意产品，开展创意市集、街区展览、音乐角、嘉年华等融合服务，培育“文化+体验+消费”的复合业态。实施规上文化企业培育计划，对后备企业实行“一企一策”精准扶持，到(略)年规上文化企业超(略)家。支持汉中紫柏云旅等龙头企业做大做强，带动中小微文化企业集聚发展，形成产业集群效应。<o：(略)</o：(略)推进公共文化服务均等化发展。优化公共文化设施空间布局和功能结构，全面提升文化阵地服务效能，打造社区文化驿站、文化长廊等小而美的文化空间，完善公共文化服务网络。创新服务运行机制，推动文化服务从“普惠供给”向“需求导向”转型，为群众提供多元的“文化菜单”，实现优质文化资源直达基层。深化与省市文联合作，设立“文艺人才创作室”，推行“线上+线下”培养模式，提升本土文艺创作水平。完善社会资本参与公共文化建设机制，广泛引导社会力量、专业机构和文化能人参与公共文化产品创作、活动举办与空间运营。<o：(略)</o：(略)释放文旅融合与消费新潜力。持续提升二十四节气文旅活动及“全民阅读”“村晚”“村趣”等活动质量，叫响“跟着节气游留坝”品牌。创新“非遗文化周”“栈道文化周”“乡创周”等特色文化活动，常态化举办“文化大讲堂”“艺术沙龙”等文艺交流活动，打造集展示、竞技、交流于一体化的共创平台。扎实推进“文艺赋美乡村”行动，创新文化活动形式，策划“留坝乡村文化创客秀”“公共空间艺术创新季”等特色项目，鼓励群众和各类文化社团创新开展文艺活动，让主客共享文艺活动成为旅游“新打卡点”。<o：(略)</o：(略)第二十七节  提升文化传播效能<o：(略)</o：(略)夯实文化根基建品牌。全面开展留坝文化资源普查与梳理工作，深度挖掘秦岭生态、历史人文等核心资源内涵，系统整理各类特色故事与文化IP，依托AI新媒体创新实验室，聚焦秦岭中华蜂、生态康养、张良文化、红色精神等核心主题，打造一批具有高辨识度和市场竞争力的留坝IP。推动文化元素与产业建设、乡村美学深度融合，构建“核心IP+多元衍生”的品牌矩阵。将IP融入文旅场景打造、农产品包装、乡村风貌提升等领域，实现文化价值与经济价值双向转化。以文化产业发展和文艺精品创作为抓手，推出一批反映留坝特色的精品力作，包括文学作品、影视短片、非遗展演、数字文化产品等。建立精品内容评选与推广机制，推动优秀本土文化作品纳入中省主流媒体传播体系，提升留坝文化的影响力与感染力。<o：(略)</o：(略)创新传播渠道广覆盖。构建全媒体深度融合传播矩阵，整合县域官方新媒体平台、本土骨干账号等资源，健全全媒体内容生成与分发体系。激活传播动能，推动文化传播与赛事活动、体验活动深度融合，常态化举办张良庙庙会、栈道定向赛等品牌活动，开展文化下乡、艺术普及等活动，以活动为载体扩大传播影响力。借助丝博会、文博会等平台，展示非遗技艺、文创产品、生态农产品等，讲好留坝文化故事。打通国际传播渠道，借力汉中国际传播中心平台，推动留坝文化走向国际。<o：(略)</o：(略)提升品牌影响强效能。构建“政府主导、部门协同、社会参与、市场运作”的县域文化传播长效机制，形成工作合力。建立多元化资金保障体系，整合财政专项资金、社会资本、产业扶持资金等，为文化传播、人才培养、活动举办提供资金支持。健全考核激励机制，对优秀传播单位、个人、作品给予表彰奖励，激发传播活力。建立文化传播内容审核与优化机制，对传播内容的专业性、准确性进行把关，确保传播内容贴合留坝实际、符合品牌定位。充分尊重人民群众首创精神，深耕留坝地域文化，强化本土传播学习，健全基层文化创作激励机制，挖掘推广新时代大众文艺，让留坝故事更接地气、更富感染力。锚定留坝文化核心内涵，打造“秦岭那么大，我要去留坝”“在留坝看见美丽中国”等传播IP，升级打造一批具备全国影响力的典型传播活动品牌矩阵。<o：(略)</o：(略)         第七章 城乡融合发展  夯实县域协调发展根基<o：(略)</o：(略)按照“生态赋能、城乡共融、产业升维、治理焕新”的总体思路，统筹推进县域发展全面升级。持续推进城市更新，优化城市环境，提升城市魅力，加强城市精细化管理，全面提升县城综合承载力，加快“景城一体化”建设，做靓做美特色城镇，学习运用“千万工程”经验，建设和美乡村，全面推进乡村振兴与共同富裕。强化发展支撑体系，构建互联互通的综合交通网络，系统提升水利保障水平，持续强化能源供应保障能力，为高质量发展筑牢坚实基础。到(略)年，全县常住人口城镇化率达到(略)%。“十五五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长6%，农村居民人均可支配收入年均增长7.5%，城乡收入差距进一步缩小，城乡融合、集约高效、安全韧性的现代化发展格局基本形成。<o：(略)</o：(略) 第二十八节  加快景城一体化建设步伐<o：(略)</o：(略)坚持“产城景融合”核心路径，锚定“城在景中、景在城中、主客共享”的发展愿景，以创建国家旅游休闲城市和国家历史文化名城为引领，系统推进空间格局优化、基础设施升级、风貌品质提升、服务功能完善、文旅业态创新与治理能力强化，将留坝县城全域打造成为集休闲、度假、康养于一体的全域旅游会客厅。<o：(略)</o：(略)强化规划引领，构建刚性管控体系。健全以国土空间总体规划为统领，控制性详细规划为基础，历史文化保护、旅游发展、生态环保等专项规划为支撑的“多规合一”规划体系。高标准编制并刚性实施《县城风貌管控规划》，明确建筑体量、高度、色彩、材质及形式等核心控制要素，严格审批管理，坚决杜绝私搭乱建。建立规划实施评估与动态维护机制，确保一张蓝图绘到底、干到底。<o：(略)</o：(略)优化空间格局，塑造特色山水城市。科学规划沙湾、汉王城、物资局等重点片区的功能定位与空间布局，加快片区开发建设，促进县城紧凑型内涵式发展，形成“显山露水、高低错落、疏密有致、视野开阔”的总体空间格局。统筹推进背街小巷、人行道及无障碍设施改造，打通断头路、拓宽瓶颈路，构建安全、便捷、绿色的城市交通微循环系统。一体推进城市更新，加快城镇老旧小区改造，稳步实施老化燃气、给排水等市政管网更新改造，筑牢防洪排涝安全体系，构建“源头减排、雨水蓄排、排涝除险”的韧性城市基础设施网络，打造宜居品质生活空间。<o：(略)</o：(略)彰显明清风貌，活化历史文化资源。以留坝厅老街为核心，扎实推进传统村落集中连片保护利用，保持和延续其传统格局、历史风貌与人文环境。突出“修旧如旧”原则，重点管控留坝厅老街、留侯老集等精品风貌区，在修缮过程中严格遵循明清时期建筑特色。系统开展历史文化资源普查与数字化建档，运用三维测绘、数字化建模等技术实现动态监测。修复留坝厅城墙遗址，建设开放式文化广场，探索开展历史文化街区保护修复与历史建筑维护修缮工作，积极争创国家历史文化名城。<o：(略)</o：(略)完善服务功能，提升综合承载能力。围绕解决城市拥堵与“停车难”问题，加快推进国道(略)留坝县城过境段改线工程，加强智慧停车系统建设，推动公共停车场及错时共享停车等多元化供给。深入实施“温暖留坝·集中供热”扩面与供气普及工程，持续提升市政公用设施服务能力。在国道(略)县城入口、留坝厅老街入口等关键节点，建设集成旅游咨询、票务预订、行李寄存、景区接驳等功能的“留坝旅游综合服务中心”。同步推进片区开发与教育、托育、养老等公共服务设施配套建设，确保服务供给与人口集聚相适配。<o：(略)</o：(略)深化文旅融合，激活消费增长引擎。以留坝厅老街为载体，植入“非遗工坊+历史文化展陈+特色餐饮”复合业态，打造沉浸式文旅体验场景。常态化举办《秦岭之夜》主题夜间演艺、露天电影、非遗展演等活动，丰富“夜留坝”经济内涵。深度挖掘张良文化、栈道文化等地域文化IP，开发“留坝礼物”系列文创产品和“留坝味道”主题餐饮，延伸文旅消费链条。力争到“十五五”末，县城住宿床位数突破1万张，文旅品牌影响力显著提升。<o：(略)</o：(略)创新精细治理，营造共建共享氛围。以全国文明城市建设为引领，持续开展“序化、净化、优化”城市精细化管理行动，重点整治背街小巷、城乡接合部等薄弱区域环境卫生。搭建覆盖城乡的“一网统管”城市综合管理信息平台，打通县城与留侯、火烧店、江口等重点旅游镇的数据壁垒，实现市容环卫、交通调度、应急指挥等业务跨层级协同。健全“城管+交警”联合执法机制，规范广告牌匾、停车秩序及市场经营。深入推进新时代文明实践，培育“人人都是东道主、处处都是风景线”的共建共享社会氛围，让发展成果更多更公平惠及全体人民与游客。<o：(略)</o：(略) 第二十九节  推动特色城镇做靓做美<o：(略)</o：(略)推进中心城区建设。立足县城核心区与综合服务中心定位，充分发挥区位优势与资源禀赋，着力打造集旅游服务、休闲度假、生态宜居于一体的综合型城镇。强化县域旅游集散与综合服务功能，完善游客服务中心、特色餐饮住宿、文化休闲街区等配套服务设施，提升全域旅游综合承载能力。依托优越的自然生态环境与城市基础，合理布局高品质居住社区与休闲度假空间，打造宜居宜游的山水生态城市。深度挖掘与展示汉文化底蕴，将文化元素融入城市景观、公共空间与文旅业态，塑造独具特色的城市文化品牌，全面提升中心城区的区域辐射力与综合竞争力，构建县城发展的核心增长极。<o：(略)</o：(略)推进重点镇建设。以留侯镇、火烧店镇、江口镇、马道镇为重点，补齐基础设施短板、提高公共服务水平，提升示范带动效应，增强对人口和产业的集聚能力，引导农业转移人口就近城镇化，加快乡村发展和农业农村现代化，构建“服务下沉”的多层次城镇化格局。江口镇以秦岭山珍物流中心为依托，加快推动现代商贸物流等产业布局，提升物流服务水平，全方位提升镇域经济活力与综合竞争力；留侯镇立足省级文化旅游名镇优势，依托紫柏山景区、营盘运动休闲小镇等旅游资源，重点发展文旅、体旅融合的旅游产业；马道镇依托萧何月下追韩信遗址、凤鸣寺等旅游资源，凭借西沟、东沟自然景观优势，重点发展文旅、农旅融合的旅游产业；火烧店镇依托星空稻田主题公园、暗夜星空、太子岭、石槽河瀑布等旅游资源，充分融入星空主题元素，系统实施集镇风貌提升与功能改造工程，凭借恬静优美的田园风光，重点发展以休闲、度假、康养为主的旅游产业。<o：(略)</o：(略)推进一般镇建设。依托各镇优势资源，以多样化、专业化和特色化为方向，加快完善玉皇庙镇、武关驿镇、青桥驿镇配套设施，提高公共服务水平，发展宜居宜业的现代化小城镇，满足农村居民发展农贸和文化休闲体验的综合服务功能需求。玉皇庙镇立足耕地资源充足、毗邻秦岭山珍物流中心和高速出入口等优势条件，重点发展食用菌和林下中药材种植、畜禽养殖、林麝养殖、特色经济林等现代农业产业；武关驿镇立足县域旅游重点镇优势条件，依托中国栈道水世界、栈道漂流、栈道渔村、栈道遗址等旅游资源，重点发展以栈道文化为主题的旅游产业；青桥驿镇立足毗邻汉台区、林地资源丰富等优势条件，以林下中药材种植、板栗林等经济林木为重点发展特色林下经济。<o：(略)</o：(略) <div><table><tbody><tr><td>专栏7-1 新型城镇化重点项目<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>实施重点项目(略)个，“十五五”时期计划总投资(略).(略)亿元。<o：(略)</o：(略)省级产业强镇创建项目（1个）。留坝县省级产业强镇创建项目<o：(略)</o：(略)城市更新及棚户区改造、片区综合开发（9个）。留坝县沙湾片区综合开发项目、安山路餐饮一条街建设项目（含一、二期）、物流快递自动化分拣中心建设项目、留坝县商业体系建设项目、留坝县城区老旧小区改造建设项目、留坝县移民搬迁安置点改造建设项目、留坝县武关驿镇商贸综合体项目、留坝县城市智慧化管理项目、留坝县原物资局片区开发建设项目。<o：(略)</o：(略)城区市政设施建设（(略)个）。留坝县城市燃气管道扩容更新改造项目、留坝县中心城区污水管网改造项目、留坝县城区市政照明设施设备更新改造项目、留坝县(略)国道环境应急工程项目、留坝县雨污管道更新改造项目、留坝县供排水综合管网建设项目、留坝县城市供热管道扩容建设项目、留坝县城市供热老化管道及设施更新改造项目、留坝县城市政路网体系建设项目、留坝县核心区排水安全运行监测与内涝研判预警专项信息化系统建设项目、留坝县城镇燃气扩面建设项目、留坝县城镇供暖供气建设项目、留坝县核心区天燃气管网智能化提升改造项目、留坝县混凝土拌合及建筑垃圾利用预制件生产加工项目、留坝县城留侯大道地下管沟建设项目。<o：(略)</o：(略)城镇化改造提升重点项目（(略)个）。留坝县主城区垃圾收运设备更换提升、营盘加油储气站建设项目、营盘集中供暖建设项目、留坝县武关驿镇集镇提升项目、留侯镇环境综合整治项目、火烧店镇城镇配套提升建设项目、留坝县集镇燃气管网建设项目、留坝县马道镇全域人居环境整治项目、留坝县污水处理厂设施设备提标改造项目、留坝县镇村生活垃圾场封场治理项目、江口镇小城镇建设项目、留坝县武关驿镇集镇排水防涝设施建设项目。<o：(略)</o：(略)</td></tr></tbody></table></div><o：(略)</o：(略)第三十节    打造“千万工程”留坝样板<o：(略)</o：(略)全域推进“千万工程”示范创建。学习运用“千万工程”经验，以“四微”模式为抓手，融入乡村美学理念，用好“五共机制”，推进“八美八化八促”，深入实施人居环境整治、村庄基础设施、产业增收致富、强基固本治理、示范建设引领“五大行动”，持续开展宜居宜业宜游和美乡村创新创意大赛，发挥农民群众主体作用，加大项目资金争取力度，推进宜居宜业宜游和美乡村建设。到(略)年，累计创成省级“千万工程”示范村(略)个、具有秦岭特色的美学乡村(略)个，月亮河、秦岭美廊道等(略)个连线片区打造成型，以点带面推进乡村全面振兴。<o：(略)</o：(略)推进美学乡村建设。以片区化推进为抓手，串珠成链整合散落资源，推动乡村建设从“单点出彩”向“全域成景”跨越，将美学设计融入乡村建设全过程，系统提升乡村风貌与生活品质。坚持“就地取材、旧物利用”“多花心思少花钱”的理念，不搞大拆大建、盲目复制，以片区为风貌塑造单元，将单个村庄“微改造”融入片区整体美学定位，实现“点状出彩”到“片区成景”的升级。强化乡村整体建筑风貌引导，推广本土材料与生态工艺，严格控制农房体量、色彩和风格，体现秦岭地域特色与传统韵味。推进乡村公共空间艺术化改造，对村口、街巷、广场、庭院等节点进行精细化设计与景观提升，打造具有认同感和吸引力的乡村客厅、美学步道与休闲角落。实施乡村庭院美化行动，鼓励农户利用闲置空间建设“微菜园、微花园、微果园”，建设内外整洁美观、富有生机的美丽庭院。培育乡村美学产业，支持发展乡村民宿、艺术公社、手工文创等新业态，推动美学资源转化为经营资产和品牌价值，实现乡村由干净整洁向美丽经济的跃升。<o：(略)</o：(略)巩固提升农村人居环境。巩固农村改厕成果，加大农村公共厕所改造提升，推进改厕与生活污水治理有机衔接，发挥“农村卫生厕所智能管护平台”作用，完善农村厕所建设管理制度。推进农村生活污水治理，采用符合农村实际的污水处理模式和工艺，优先推广运行费用低、管护简便的治理技术，积极探索资源化利用方式，做好农村集中式污水处理设施一体化运维管理。健全农村生活垃圾处理长效机制，推进农村生活垃圾源头分类减量，持续推进农村生活垃圾收运处置体系建设，开展生活垃圾治理试点镇建设，有效稳固农村垃圾县域统筹处理运营机制，确保非正规垃圾堆放点“动态清零”。整体提升村容村貌，深入开展村庄清洁和绿化行动，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁，建立健全农村人居环境整治的长效机制。<o：(略)</o：(略)补全农村基础设施短板。完善农村交通体系，持续巩固“四好农村路”成果，有序推进农村公路提质升级，加大农村公路安全防护设施及边坡治理工程建设力度，推动“路长制”工作落实落细，提升农村公路管养能力和抵御自然灾害能力。提升农村供水保障水平，因地制宜推进一批供水工程规范化建设和改造，加强水源工程建设和水源保护，提高农村自来水普及率。加强乡村清洁能源建设，全面提升农村电网建设水平，推进屋顶分布式光伏建设，统筹抓好配网网架、老旧设备等项目改造，协调配合主网建设，不断提升城乡电网供电服务水平。有效推进数字乡村建设，推进数字农业特色化应用场景、县级农业农村大数据平台、乡村治理、惠民便民服务及乡村社会救助、教育、医疗、文化旅游等数字化应用。加大美丽农居建设，提高农房设计水平和建设质量，建立健全农房安全管理长效机制。构建农村物流骨干网络，补齐物流基地、分拨中心、配送站点和冷链仓储等基础设施短板，推动快递网点向偏远村组延伸，实现农产品“出山”与工业品“进村”双向畅通。<o：(略)</o：(略)提升农村公共服务水平。提高农村教育质量，梳理全县农村中小学数量的动态变化规律，充分考虑学生数量、办学条件、群众需求等因素，因地制宜、合理优化农村义务教育学校。加强实验室、图书阅览室等教学设施建设，完善农村学校硬件和物资设备。推进健康乡村建设，提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，提升乡镇卫生院医疗服务能力。持续开展乡村医务人员培训，加强全科医生培养，健全乡村医生激励机制，通过待遇保障、职称晋升、职业发展等多方面政策支持，推动乡村医疗人才队伍建设，提升基层医疗卫生服务水平。完善农村养老服务体系，健全县镇村衔接的三级养老服务网络，大力发展社区日间照料、社区老年食堂、康复护理等养老服务，规范老年助餐点。<o：(略)</o：(略) 第三十一节  发展新型农村集体经济<o：(略)</o：(略)持续深化农村集体产权制度改革。落实新型农村集体经济发展各项政策，依托县、镇两级两山公司，整合盘活闲置宅基地、农房、林地、废弃厂房及集体建设用地等资源，结合留坝“林药蜂菌”立体种养特色，通过“联农、带农、助农”利益联结模式，拓宽群众务工、分红、流转等增收渠道。全面完成全国农村产权流转交易规范化整县试点任务，完善县镇村三级生态资源收储流转和交易体系，农村集体资产实行线上交易，提升服务监管效能，推动农村“沉睡资源”向“活跃资本”转化，实现集体与农民“双增收”，助力生态资源优势转化为经济优势。<o：(略)</o：(略)优化强村富民公司运营。健全县、镇、村三级强村富民公司体系，规范运营管理，发挥乡村振兴产业担保资金和绿色食药产业链资金保障作用，聚焦“资产经营、社会服务、订单生产、工程承揽”四大模式，构建多元协同的强村富民经济体系。深化“两山集团+强村富民公司”协同机制，推动两者优势互补，支持强村富民公司承接两山公司整合的闲置资源，盘活山林、边角地块等资产，打造资源整合、产业培育、联农带富核心载体。加强人才队伍建设，培育引进经营管理人才，提升公司市场化运营水平，带动村集体和农户增收，带动农户覆盖率提升至(略)%以上。<o：(略)</o：(略)探索多元化发展模式。推广“联村共建、以镇带村、村企合作”模式，引导龙头企业、新型农业经营主体联动发展。支持村集体经济组织联村组建现代企业，实现抱团发展；引导外来资本以入股、租赁等方式参与资源盘活，壮大集体经济。鼓励村集体领办专业合作社，聚焦林下中药材、土蜂蜜等特色产业，提供仓储、销售、托管等配套服务。坚持农村土地家庭承包经营制度稳定不变，按照“大稳定、小调整”原则，稳妥有序推进第二轮土地承包到期后(略)年延包试点工作，规范土地流转，引导农户自愿将承包地、撂荒地交由村集体统一托管或入股经营，增加集体管理费和农户流转收入。确保全县(略)个村（社区）集体经济年经营性收入增长(略)%以上。<o：(略)</o：(略)强化集体资产财务监督管理。落实集体资产年度清查制度，健全资产资源清查、登记、处置等管理制度，完善“三资”台账，以“陕农经”平台为抓手，推进农村“三资”管理规范化、信息化。规范资产经营、资源发包程序和集体收益分配行为，严格控制经营风险与债务规模，保障集体经济组织及成员合法权益。完善党务、村务公开机制，加强农村集体经济合同管理，落实逐级备案、逐级审查、重大经济合同联审机制，强化村“两委”及集体经济组织负责人任期和离任经济责任审计，严防集体资产侵占挪用等违法违纪行为，保障集体经济健康发展。<o：(略)</o：(略) 第三十二节  推进乡村振兴共同富裕<o：(略)</o：(略)守牢粮食安全底线。严格落实粮食安全党政同责，健全完善粮食安全责任制，加强耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地保护面积不少于2.(略)万亩、永久基本农田保护面积不少于2.(略)万亩。增强粮食保障能力，持续推动粮油作物优质高产高效先进技术应用，不断提高粮油作物单产水平。提升粮食和油料综合产能，确保粮食播种面积每年不低于4万亩，年产量1万吨以上，油菜播种面积不低于(略)亩，大豆种植不低于(略)亩。<o：(略)</o：(略)完善常态化监测帮扶体系。完善覆盖农村人口的防止返贫致贫监测帮扶体系，加强风险筛查，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入监测帮扶。强化精准帮扶，对纳入的监测对象根据风险类别、家庭成员劳动能力和发展需求等精准施策，切实做到早发现、早干预、早帮扶。建立分层分类帮扶制度，统筹开展低保对象、特困人员、低保边缘家庭成员等农村低收入人口及防止返贫致贫对象识别认定。统筹推进低收入人口常态化帮扶政策和防返贫监测帮扶政策衔接并轨，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，积极探索打造数字乡村“试点村”，推动智慧养老、智慧医疗等民生服务数字化，提升公共服务精准性与可及性，守牢不发生规模性返贫致贫底线，争创全国乡村振兴示范县。<o：(略)</o：(略)提高强农惠农富农政策效能。优化调整过渡期后帮扶政策，因地制宜制定和落实惠农政策。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。保护和调动群众种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。<o：(略)</o：(略)促进农民稳定增收。创新联农带农机制，构建新型农业经营主体与农户的利益共享机制，推行订单农业、联合购销、股份合作等多样化合作模式，通过政策引导涉农企业与农户建立深度合作，畅通内外销售渠道，提升产品与服务供给水平，推动小农户深度融入绿色食药六大子产业链。拓宽就业渠道，加强劳务输出组织化，搭建跨区域用工信息平台，培育特色劳务品牌，深化在地就业服务，大力推广以工代赈方式，开发本地就业岗位。同步建立农民工就业动态监测系统，完善欠薪预警机制与职业技能培训体系。鼓励农户以租赁经营、合作开发、股权参与等方式激活闲置资产。支持村集体经济组织拓展生产托管等市场化服务，多渠道增加农民财产性收入。<o：(略)</o：(略)深化苏陕协作和定点帮扶。以推动高质量发展和乡村全面振兴为核心，以增强区域协调发展内生动力为根本，推动协作帮扶从产业承接向共建共享跃迁，从政府主导向市场驱动转型，从单一帮扶向全面协同转变，从区域协调向国家战略升级，不断拓展协作帮扶领域和深度，构建起“政府引导+市场运作+社会协同”的多元协作模式，定点帮扶和驻村帮扶体系向常态化过渡，推动苏陕协作和定点帮扶向更高水平、更广领域迈进。<o：(略)</o：(略) <div><table><tbody><tr><td>专栏7-2  和美乡村打造提升项目<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>实施重点项目3个，“十五五”时期计划总投资7亿元。<o：(略)</o：(略)留坝县和美乡村建设发展项目、留坝县全域乡村美学及农村人居环境提升建设、“千万工程”示范村创建。<o：(略)</o：(略)</td></tr></tbody></table></div><o：(略)</o：(略)第三十三节  构建互联互通交通网络<o：(略)</o：(略)拓宽对外交通通道。构建“空铁公”立体网络，配合推进宝汉巴高速铁路可行性研究，积极推进通用机场可行性研究，加快项目落地，服务于高端商务、公务飞行，重点拓展短途运输、航空旅游、应急救援、农林作业等多元功能，有效缩短对外通行时间，为区域发展注入“空中动能”。积极推进马道至城固、省道(略)营盘至狮子崖、土玉路、江太路等对外联通道路新（改）建项目，加强与周边县区的路网协同，提升通行能力和服务水平，强化对农产品主产区、重点林区及核心景区的功能辐射与服务覆盖。适应交通发展新形势，完善区域路网结构，系统推进国道(略)留坝高速出口至留侯镇枣木栏段道路新（改）建工程。积极推进留坝县危化品道路新建工程，从G(略)枣木栏至青桥驿到勉县接G(略)新建危化品通道，守护水源地安全。<o：(略)</o：(略)畅通乡村交通脉络。巩固“四好农村路”建设成果，实施农村公路提档升级工程，实施新一轮农村公路提升行动，提升道路通行能力和服务水平。为江口镇中药材基地、火烧店镇民宿集群、玉皇庙镇食用菌产业园等新（改）建产业专用道路，同步配套建设农产品临时仓储点与冷链接驳站，实现产业基地与县城秦岭山珍物流中心的无缝衔接。到(略)年，实施农村公路安全防护设施及边坡治理工程(略)公里，新建农村桥梁(略)座，全县农村公路等级进一步提升。健全农村公路养护管理与农村公路安全隐患排查治理机制，推动“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的三级管护队伍责任落实，将管护经费纳入财政预算予以保障，推进安全生命防护工程全覆盖，全面增强交通设施抗灾能力与通达水平。<o：(略)</o：(略)建设“交通+”道路体系。立足全域旅游与特色产业发展需求，打造“秦岭美廊道”旅游交通体系。沿国省干线增设公路服务区与货运临时停靠点，提升公路服务水平；加快实施留侯镇情人谷至狮子沟防火道路提升工程，缓解情人谷通行压力；将国道(略)与国道(略)、省道(略)旅游环线联动规划，加密县城经国道(略)至紫柏山、营盘运动休闲小镇的旅游专线，实行“定时发车+招手即停”模式，(略)年前实现重点景区公交覆盖率(略)%。围绕核心景区环线，提升道路景观品质与通行条件，规范完善旅游交通标识系统；推动“交通+旅游”信息服务平台建设，开通景区直通车、定制公交等特色旅游交通服务，提升山区交通通行效率，实现“快进慢游、全域畅游”。鼓励农村公路与乡村旅游等经营性项目一体化开发，相关收益按政策规定用于农村公路养护，促进交通与产业良性互动。推动“互联网+交通”深度融合，将绿色交通理念贯穿智慧交通建设全过程。到(略)年，智慧交通信息平台覆盖率达(略)%，交通管理信息化业务在线办理率超(略)%；新能源车辆在公共交通领域占比达(略)%，智能充电设施覆盖所有交通枢纽及重点路段。<o：(略)</o：(略)提升公路运输保障能力。继续加快推进城乡客运、货运物流服务一体化建设，加密布局公交线路、站点，逐步实现镇镇通公交，具备条件的行政村通班车（公交）。构建“布局完善、高效畅通”的现代物流网络，科学规划并加快建设县级物流中心、乡镇物流服务站和村级物流服务点，形成县镇村三级物流节点体系。完善快递、货运服务体系，不断提高公路运输服务的覆盖面和运输效率，更好地满足群众出行和县域经济社会发展需要。到(略)年，实现城乡公交覆盖率提升至(略)%以上，升级县、镇、村三级物流网络，推动快递网点向偏远村组延伸，快递服务行政村覆盖率稳固在(略)%。<o：(略)</o：(略)强化重点区域运输安全保障。针对县城人口密集区、褒河水库饮用水源地保护区等重点敏感区域，建立健全危险化学品道路运输风险防控体系，有效规避人口集聚区与水源保护地，大限度降低危险化学品道路运输的潜在风险。优化调整大型货车过境县城的通行路线，科学设定货运通道，完善交通标识与引导设施，减少对城区交通秩序、环境质量及公共安全的影响，构建更加安全、高效、绿色的区域交通运行环境。<o：(略)</o：(略) <table><tbody><tr><td>专栏7-3  综合交通建设重点项目<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>实施重点项目(略)个，“十五五”时期计划总投资(略).(略)亿元。<o：(略)</o：(略)交通设施工程（8个）。留坝县江口至高桥铺道路改建工程、留坝县对外联通道路新(改)建工程、留坝县G(略)留坝高速出口至留侯镇枣木栏段新(改)建工程、留坝县G(略)大滩至陶沙坝道路改建工程、宝汉高铁留坝段建设、通用机场建设、G(略)国道留坝马道至汉台道路新建工程、留坝县危化品道路新建工程。<o：(略)</o：(略)公路运输服务提升工程（3个）。留坝县农村公路安全防护设施及边坡治理工程，留坝县交通运输智慧化及客运服务能力提升工程、留坝县农村公路桥梁建设工程。<o：(略)</o：(略)</td></tr></tbody></table> 第三十四节  筑牢水利高质量发展基础<o：(略)</o：(略)立足秦岭南麓、汉江源头的核心区位，紧扣美丽中国建设和水利高质量发展要求，以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为根本遵循，将水利高质量发展与秦岭生态保护、汉江水源涵养、县域经济社会发展深度融合，以民生水利兜底、智慧水利赋能、生态水利增效，全力打造汉江源头生态水利示范样板、全国水土保持示范标杆、陕南水资源集约利用示范典范，推动全县水利工作走在全省乃至全国同类县域前列，为新时代县域生态水利高质量发展提供可复制、可推广的实践经验。<o：(略)</o：(略)兜牢城乡供水安全保障底线。依托县城木桶沟、石峡子沟2处和小川子、社火坪等镇村稳定水源工程，重点推进城乡一体化供水工程建设，按照“建大、并中、减小”思路，因地制宜合并“散小”供水工程，大力实施稳定水源改造工程，建成乱石窖龙王沟塘坝等一批应急备用水源，通过联网并网全面扩大供水规模，提升供水保障率。加大村级供水管网改造力度，重点解决管道老化、新旧管网混接、漏损率高、水压不足的问题。实施集中供水工程水质净化消毒工艺提升改造，应配尽配水质在线监测智能系统，确保城乡供水水质(略)%达标。通过“划、立、治”等保护措施，实施水源地安全保障达标建设，完善在线实时监控体系建设，构建多重安全保障措施，提升水源地安全保障水平。建立健全“旱情预警—水源调配—应急送水”三级响应保障机制，科学修订完善县镇村应急供水预案，提升极端天气条件下的供水能力，全面推进农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，到(略)年，全县城乡供水规模化覆盖率达到(略)%，供水管网漏损率控制在(略)%以内，农村自来水普及率稳定在(略).5%以上，兜牢全县人民饮水安全底线。<o：(略)</o：(略)构筑水旱灾害防御安澜体系。聚焦水旱灾害防御薄弱环节，科学确定汉江干流、褒河重要支流防洪减灾思路举措，以流域为单元，按照“整流域规划、整河流治理、分阶段实施”原则，加快尚溪河、蒿坝河等4条中小河流和北栈河、学堂坪等(略)条山洪沟防洪工程体系达标建设，畅通洪水出路，减少山洪危害，确保5级以上堤防达标率达到(略)%以上。构建“县—镇—村”三级快速应急响应防御体系，建立与凤县、太白县上下游信息共享联动机制，提升洪涝灾害防御能力和应急抢险救灾能力。着力构建完备的抗旱服务保障体系，启动汪家沟水库等应急调配水源工程，因地制宜建成一批应急抗旱机井，健全抗旱物资储备与调配体系。完善“空天地”一体化山洪监测网络，新建(略)处水位、雨量监测站，配套山洪灾害调查评价、监测预报预警系统、群测群防体系等非工程措施，非工程措施与工程措施相结合，延长洪水预见期，提高暴雨和洪水预报精准度。围绕“智慧水利”建设，布局数字孪生流域，打造集“感知、预警、决策、处置”于一体的信息化指挥网络，实现“实时监管、科学预测、精准调控、高效处置”的智慧化、智能化防灾减灾目标。<o：(略)</o：(略)纵深推进幸福河湖生态保护。持续推进丹江口库区及上游水土保持、生态清洁型小流域治理项目建设，“十五五”期间治理水土流失面积(略).(略)平方公里，(略)年底前建成全国水土保持示范县。坚持“山水林田湖草沙是一个生命共同体”的发展理念，纵深推进幸福河湖生态保护体系建设，完成剩余(略)条(略)平方公里以上《岸线保护与利用规划》，持续推进河流水生态修复与水环境治理，重点实施南水北调中线水源地水生态保护修复、河道生态护坡及水生植被恢复等工程，(略)年前完成尚溪河幸福河湖建设。严格河道采砂管理，常态化规范化推进河湖清“四乱”行动，保障河道生态功能与行洪空间。以河流为生态廊道，充分融入沿岸栈道文化、民俗文化资源，将优质河湖生态资源转化为发展优势，助力乡村振兴与区域经济增长。加大水污染治理，实施水源涵养林建设与面源污染防治工程，确保水质稳定在Ⅱ类及以上标准。全力推进水利改革创新，突出用水权交易、水土保持碳汇交易和生态清洁小流域生态产品交易，积极探索生态修复+文旅融合的生态价值，不断推动“绿水青山”向“金山银山”转化。<o：(略)</o：(略)提升水资源节约集约利用能力。严格落实水资源刚性约束制度，以“四水四定”为统领，统筹水资源、水安全、水环境、水生态，改善河湖生态环境，保障河湖生态用水，严守水资源开发利用控制、用水率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，把水资源开发利用控制在承载能力范围内，从严开展水资源论证和取水许可审批，推进水资源监测体系建设。深入推进节水型社会建设，加大非常规水利用，坚持物理措施、生物措施、工程措施相结合，推动农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损，推广高效节水灌溉技术，加强重点用水单位监控，实施高耗水行业节水改造，完善全领域、全环节、全过程节约集约利用水资源长效机制。深入开展水资源保护与节水宣传教育，增强全社会节水惜水护水意识，形成与高质量发展相适应的节约集约用水新风尚。<o：(略)</o：(略) <div><table><tbody><tr><td>专栏7-4  留坝县水利设施建设重点项目<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>实施重点项目(略)个，“十五五”时期计划总投资(略).(略)亿元。<o：(略)</o：(略)城乡供水安全保障项目（(略)个）。留坝县水资源开发利用项目、留坝县智慧水利综合管理系统工程、留坝县水资源节约集约利用项目、留坝县应急备用水源项目、留坝县农村安全饮水提升改造工程、留坝县农业灌溉引水工程改造项目、留坝县水库移民后期扶持项目、留坝县抗旱引水工程、留坝县农村小型供水标准化改造工程、留坝县供水城乡一体化项目、留坝县河道应急除险及水安全保障项目。<o：(略)</o：(略)水旱灾害防御（4个）：(略)<o：(略)</o：(略)河湖复苏生态工程（4个）。留坝县一体化推进水土保持综合治理项目、留坝县幸福河湖建设项目、留坝县水生态保护修复工程、留坝县西河清淤疏浚项目。<o：(略)</o：(略)</td></tr></tbody></table></div> 第三十五节  提高城乡能源供给能力<o：(略)</o：(略)持续增强电力保障。积极保障特高压直流输变电工程建设，强化县域内电网互联互通，提升供电灵活性。推动城乡配电网优化升级，根据文化旅游、绿色食药等产业发展需要，对城乡电力设施进行针对性改造提升，动态优化配电网布局，构建“源网荷储”协同调控体系，提升电网运行效率。建立健全电力安全监测预警体系，加强对电网设备、输电线路的常态化巡检和维护，及时排查消除安全隐患。完善电力应急储备机制与响应机制，储备必要的应急发电设备、抢修物资，修订完善相关应急预案并定期开展演练，提升应对极端天气、设备故障等突发情况的快速处置能力，确保电力系统安全稳定运行。到(略)年，确保供电可靠率达到(略).9%以上。<o：(略)</o：(略)大力保障油气供应。深入落实“气化汉中”战略，以留凤线输气管道贯通为契机，加快城乡燃气管网、储气调峰设施建设，构建气源供给多元、管网布局完善、储备能力充足、市场机制健全的天然气供销体系。以城镇周边和主干道为重点，优化布局城乡油气站，提升用能便利度。建立健全成品油供需监测机制，实时掌握县域内成品油库存、销售和需求情况，确保供需平衡。规范成品油市场秩序，严厉打击非法经营、掺杂使假等行为，保障成品油质量和市场稳定。<o：(略)</o：(略) <table><tbody><tr><td>专栏7-5 能源供应保障重点项目<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>实施重点项目(略)个，“十五五”时期计划总投资(略).(略)亿元。<o：(略)</o：(略)电力建设（(略)个）。甘肃—浙江±(略)千伏特高压直流输电工程（留坝段）、留坝县姜窝子(略)千伏输变电工程项目、西北电网南部互济(略)千伏通道(陕西段)工程(线路部分)、腾格里—江西±(略)千伏特高压直流工程、农村电网升级改造、汉中营盘(略)千伏变电站至张家河(略)千伏变电站(略)千伏线路工程、汉中留坝变电站到林场变电站接入江口变电站(略)千伏线路工程、(略)千伏江口变主变增容工程、陕西留坝(略)千伏输变电工程、汉中(略)千伏汉中变电站到留坝(略)千伏线路工程。<o：(略)</o：(略)新能源项目（4个）。留坝县分布式光伏建设项目、马道镇绿能转换站建设、留坝县新能源公共充电设施建设项目、留坝县共享储能电站项目。<o：(略)</o：(略)</td></tr></tbody></table><o：(略)</o：(略)     第八章  增进民生福祉  建设公共服务均等化先行县<o：(略)</o：(略)坚持以人民为中心的发展思想，结合全县人口发展趋势，健全基本公共服务体系，努力打造优质公共服务新高地，建设基本公共服务均等化先行县。坚持就业优先与高质量就业，推动教育优质均衡发展，健全多层次养老服务体系，提升全民健康服务水平，完善多层次社会保障，推动人口高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，建设美丽和谐的幸福留坝。<o：(略)</o：(略) 第三十六节  推进就业高质量发展<o：(略)</o：(略)着力培育绿色就业新模式。充分发挥各类经营主体吸纳就业的主渠道作用，支持服务业、中小微企业和劳动密集型企业发展，创造更多就业机会，有力破解中小企业招工难、稳岗难、留人难问题。依托中国劳科院“绿色就业研究中心（秦岭基地）”平台优势，在文化旅游、绿色食药、科技创新等绿色产业领域深入挖掘就业岗位，不断扩大就业容量，提升就业创业质量，形成可复制、可推广的绿色就业改革模式。“十五五”期间，全县累计实现新增就业(略)人以上。<o：(略)</o：(略)不断壮大技能人才队伍。全面贯彻“投资于人”理念，深化技能人才培养，提升人的知识、技能与发展能力，高质量运营县公共实训基地。紧扣县域经济发展和市场变化需求，深入实施职业技能提升工程，聚焦民宿、电商、农业等创业青年人才，实施创业培训“马兰花计划”，到(略)年，累计培训劳动力(略)人次以上。深入实施劳务品牌建设，持续提升“留坝民宿管家”品牌影响力，“十五五”期间，实现带动劳动力就业创业(略)人以上。深入实施人才培育“五个一”工程，提升市级“两山”培训学校、乡村振兴人才培训基地、留坝职教中心育才能力，加大培育民宿管家、乡村运营、非遗传承、新媒体运营、高素质农民等人才，重点加强本土自媒体人才的孵化与扶持力度。围绕文化旅游、绿色食药等重点产业和新能源、现代物流等新兴产业，引进和培养一批掌握关键核心技术、带动产业转型升级的领军人才和科研团队。深入推进“四乡”人才工程，大力吸引专家、创业者、优秀青年、退伍军人来留创新创业，推动人才回归、项目回迁、资金回流。探索实施“人才+项目”捆绑式引进机制，支持高层次人才带项目、带技术、带团队在留坝创新创业，构建“人才引领产业、产业集聚人才”的良性发展格局。强化创业促就业导向，完善创业培训、孵化、融资等服务链条，放大创业带动就业倍增效应。<o：(略)</o：(略)持续优化就业创业服务。坚持把高校毕业生、退役军人等青年群体作为重中之重，提供“(略)”精准帮扶，规范开展离校未就业应届高校毕业生实名制登记与跟踪服务，确保离校未就业应届高校毕业生就业率达到(略)%以上。坚持农民工外出就业和就地就近就业并重，稳定脱贫人口务工规模和务工收入。强化劳动者权益保障，完善劳动合同制度，规范劳动报酬支付，健全社会保险体系，落实休息休假和劳动安全保护制度，加强新就业形态劳动者权益保障。健全劳动关系协调机制，提升劳动人事争议处理效能，确保劳动人事争议调解成功率达到(略)%以上，仲裁结案率达到(略)%以上。积极开发公益性岗位，通过兜底安置妥善解决好困难人员就业工作。建设用好全国统一就业公共服务平台，推行“大数据+铁脚板”管理服务模式，共建联建9个“家门口”就业服务驿站，实现全县8个镇（街道）全覆盖，打造“十五分钟就业服务圈”。加强“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动。落实高效办成“个人创业”一件事要求，提供创业导师下基层服务，为县域内自主创业人员提供创业指导每年不低于(略)次，发放创业担保贷款不低于1.(略)亿元，带动就业不低于(略)人。到(略)年，全县培育各具特色的创业孵化基地（返乡创业园区）不低于(略)个，入驻创业孵化实体不低于(略)家。<o：(略)</o：(略) 第三十七节  促进教育优质均衡发展<o：(略)</o：(略)促进各类教育高质量发展。大力推进婴幼儿照护服务，拓展普惠性托育资源，强化0-3岁儿童早期发展科学指导。巩固并深化义务教育优质均衡发展县与学前教育普及普惠发展县成果，统筹推进高中特色多样发展、职普协调发展，适应中职改革转型，探索推进初中学生直升高中阶段学习，全面推进“五育”融合，深化课程教学改革，继续实施县域集团化办学，促进县域教育资源优化配置与共建共享，推进教育数字化转型，深化教育评价体系改革，促进教育治理现代化。加快城南幼儿园建设进度，继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，有针对性地对中小学校舍、运动场地等设施设备进行升级改造，持续提升义务教育学校办学条件。到(略)年，学前教育毛入园率达到(略).4%以上，义务教育巩固率保持(略)%。<o：(略)</o：(略)深化足球特色教育。紧抓全国青少年足球试点县机遇，将校园足球特色品牌做大做强，以足球运动为抓手促进素质教育发展。以留坝县中学营盘校区为核心，建立覆盖全县的“1+3+N”教练资源库及“县中学—片区中心校—普通学校”三级训练网络，推进实施名校+战略，建立区域化资源共享机制。建立健全考核评价机制，探索设立专项基金，创新构建“政府主导、社会协同”的校园足球发展基金体系，助力留坝校园足球向更高层次、更高水平发展。<o：(略)</o：(略)做好教育质量提升保障。持续提升教师师德师风水平，加强教师理想信念教育，努力建设一支师德高尚、业务精湛、数量充足、结构合理的高质量教师队伍。加强与江苏南通等地优质教育资源合作，实施乡村教师培养与奖励计划，开展校（园）长研修活动，不断壮大高素质教育人才队伍。加快“智慧校园”建设，加强信息网络、智慧黑板、录播教室等软硬件提升改造，做好远程授课、AI教学、智慧体育等应用环境建设，构建云、网、端一体化的智慧校园环境。<o：(略)</o：(略)深化教育综合改革。深化课程体系改革，建立学校发展联盟，推动跨校课程资源共享，依托县域“三个课堂”建设成果，强化综合实践课程与中高考评价的衔接。深入落实教育改革政策解读，通过举办论坛、案例分析等方式，增强教师队伍改革意识。开设生涯规划课程，通过模拟选课、职业体验等活动，引导学生建立适宜发展路径。发挥学校的主导作用，推进家社协作，健全家校社协同育人体系。<o：(略)</o：(略) 第三十八节  提升体育事业发展品质 <o：(略)</o：(略)健全全民健身服务体系。推动村镇、社区健身设施“提标扩面”，积极建设智慧健身步道、三代智能健身器材等智能化设施，鼓励社会力量建设运营公共体育场所，普及推广全民健身运动，持续办好全民健身赛事，构建体育社会组织网络，强化社会体育指导员培育，全方位满足新时代全民健身需求。优化赛事服务管理，动态完善全民健身赛事活动库与公共服务目录，依托数字化平台实现健身指导、场地预约、赛事报名“一键直达”。<o：(略)</o：(略)打造国家级高质量山地户外运动目的地。依托秦岭优越的自然生态本底，夯实硬件基础，高标准推进山地户外设施提档升级，系统构建集登山步道、骑行线路、露营基地于一体的全域基础设施网络；丰富产品供给，深度开发多元化、精品化的山地户外运动产品体系；强化品牌赛事引领，重点培育山地自行车赛、定向越野等具有区域影响力的精品赛事。通过体育赋能，将留坝的生态优势转化为发展优势，使体育成为展示留坝生态形象、集聚高端客群、拉动绿色经济的新引擎。建立户外救援指挥平台，鼓励引入无人机巡查、北斗定位等科技手段赋能安全监控与应急救援。面向公众持续开展户外安全知识与技能普及教育，牢固树立“安全”的参与意识。构建覆盖全域、贯穿全程的山地户外运动服务网与安全防护网，确保体育事业发展成果惠及于民，为留坝体育事业的高质量可持续发展提供坚实的支撑。<o：(略)</o：(略)做强足球产业。以规划为引领，构建足球全产业链，深化体育产业交流合作，积极引进高水平赛事运营机构、专业体育企业，完善区域间项目共建、市场共享机制，推动资源互通互补，通过飞地合作补齐制造短板，融合文旅开发文创产品。打造“文体旅商”融合赛事品牌，面向川甘渝鄂等地区推介，举办各类赛事扩大影响力。对接中省资源，承接各级赛事，培育青少年足球IP，推动赛事引流，释放消费潜能。承接社会青训、会展培训，破解场地空窗期，实现全时段高效利用。在高速出口至营盘路段设置足球标识，融入文化元素，全方位营造“足球之城”浓厚氛围。<o：(略)</o：(略) 第三十九节  健全养老服务体系建设<o：(略)</o：(略)构建优质均衡的养老服务供给体系。积极应对人口老龄化，聚焦构建“主客共享”养老服务体系，持续提升县域养老服务综合能力。加快推进县养老服务中心及镇（街道）区域综合养老服务中心等项目建设，加快敬老院智慧养老服务设施改造，重点优化老年人就餐、出行、安全等关键环节，到(略)年，实现镇（街道）综合功能养老服务中心覆盖率达(略)%。加强老年大学和老年文化设施建设，完善养老服务保障机制，积极探索“互联网+养老”服务模式，提升养老服务智能化、便捷化水平。引导社会力量参与养老服务体系建设，支持专业机构开展连锁化、品牌化运营，推动形成“公建民营、民办公助、医养结合、社区嵌入”等多模式协同发展的服务格局。<o：(略)</o：(略)健全三级养老服务网络。强化资源整合与功能互补，发挥公办养老机构兜底保障作用，巩固家庭养老基础作用，发展居家上门服务，支持家庭照护能力建设；融合旅游、医养等资源，拓展社会康养服务。统筹城乡养老服务发展，增强农村基本养老服务可及性。通过多元协同、数字赋能、业态创新，全面提升养老服务综合效能，推动实现老有颐养、社会和谐的良好局面。<o：(略)</o：(略) 第四十节    提升全民健康服务水平<o：(略)</o：(略)织牢公共卫生防护网。提升公共卫生应急能力，完善传染病监测预警和应急处置机制，推动健康数据互联共享与智能分析，有序推进县疾病预防控制中心迁建，强化物资储备和队伍培训。巩固省级慢性病综合防控示范县建设成果，深化医防协同、医防融合。围绕慢病患者、老年人、儿童、孕产妇、重大传染病患者等重点人群，开展疾病预防、筛查、诊治、护理、康复等一体化服务，试点部署AI辅助诊疗系统，提升基层诊疗智能化水平。扩大家庭医生签约和“网格+医疗”服务覆盖面，通过“三筛三访”机制，实现重大疾病和慢病患者“筛查—建档—随访—干预”闭环。开展全县老年人口状况专项普查与趋势评估，建立动态预测模型，推动全县8个镇（街道）卫生院完成老年友善环境改造，增加医养结合服务供给，每千名老年人拥有医养结合床位数显著增长，大力拓展具备综合功能的社区养老服务机构，推广家庭养老床位和智慧养老产品应用。全面落实优化生育政策，加强社区托育服务设施建设，提高妇幼保健水平，优化老龄健康服务，积极构建覆盖“防—治—康—养”全链条的数字化健康服务体系。到(略)年，0—6岁儿童健康管理率、孕产妇系统管理率均达(略)%，(略)岁以上老年人健康管理覆盖率达到(略)%以上。<o：(略)</o：(略)提高医疗服务质量。巩固拓展县域医疗卫生共同体建设成效，以县人民医院为重点，深入实施儿科、妇产科、老年科、中医康复等专科能力提升行动，加强精神（心理）方面人才队伍建设。加快推进县人民医院玉皇庙分院、火烧店分院、青桥驿分院、紫柏街道分院及县妇幼保健服务中心项目建设，改善各级医疗机构就医环境，有序更新关键医疗设备。加强镇（街道）中心卫生院全科医生及护士队伍建设，着力提升基层医疗卫生服务能力。全面建立成熟完善的分级诊疗制度，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序。到(略)年，全县每千常住人口执业（助理）医师数（人）达到3.7人，县域就诊率达到(略)%以上。<o：(略)</o：(略)促进中医药传承发展。全面推动镇（街道）中心卫生院中医药服务能力提升，确保镇（街道）中心卫生院均能开展6类以上中医药适宜技术服务，因地制宜在村卫生室设置中医阁，到(略)年，中医阁覆盖率达到(略)%。深入实施中医治未病健康工程，针对慢性病和亚健康人群，制定个性化的中医体质辨识、养生调理、疾病预防等方案，探索建立“中医健康文化传播+健康管理”的中医健康保障模式。高度重视中医药传承与创新，充分挖掘县内名老中医药专家资源及民间诊疗技术和方药，开展名老中医工作室建设、师徒传承、学术研讨会等活动，培养一批掌握名老中医经验的中医药人才。支持中医养生保健机构与养老机构、旅居养老基地等合作，开发适合老年人的中医养生保健项目，推动留坝县中医养生保健产业与养老产业融合发展。统筹发展医养结合、健康养生、药食同源等产业，持续加快大健康产业集群建设。<o：(略)</o：(略) 第四十一节  完善多层次社保体系<o：(略)</o：(略)落实兜底保障政策。密切关注社会救助人数变动情况，加强社会救助对象排查纳入。用好用活社会救助政策，不断加强因灾造成生活困难的群众救助，强化脱贫人口及防止返贫监测对象的兜底保障，加强对妇女、儿童等弱势群体的倾斜保护，以政府防贫救助保险为兜底，筑牢监测人群因灾因意外导致返贫风险的防火墙，切实做到应纳尽纳、应救尽救。持续推动“融救融助”服务体系建设，不断融合政府部门、社会组织、公益慈善组织等各方资源，进一步深化“物质+服务”救助模式，实现参与救助主体从单一政府向“社会救助服务项目+社会工作者+社会资源”多元主体转化。围绕构建“1+3+N”多层次医疗保障体系，全面深化DIP支付方式改革，有效控制住院次均费用不合理增长。持续拓宽“网上办、掌上办、自助办、实体办”四位一体参保缴费渠道，落实全额或定额资助参保政策，确保重点群体应保尽保。充分发挥基本医保、大病保险、医疗救助梯次减负功能，稳步提高待遇保障水平，确保职工和居民医保政策范围内住院费用报销比例分别稳定在(略)%和(略)%，切实减轻群众看病就医负担。<o：(略)</o：(略)健全社会保障体系。构建立体化政策宣传矩阵，持续扩大养老、失业、工伤保险参保覆盖范围，基本实现新就业形态从业人员、超龄人员、实习生、灵活就业人员等法定人员的社会保险应参尽参。完善基本养老保险筹资和待遇调整机制，健全“个人缴费+集体补助+社会资助+财政补贴”多元筹资模式，持续深化村集体经济补助城乡居民养老保险的措施，稳步推进社会资助工作，广泛动员社会各界力量参与资助，有效拓宽资金筹措渠道，切实提升参保群众养老保障水平。加大生育支持力度，持续完善生育保险制度，切实减轻参保人员生育医疗费用负担。加快推行长期护理保险制度，健全失能失智老年人照护体系，有序扩大康复护理、安宁疗护等服务供给。加快构建“十五分钟医保服务圈”，推动参保登记、信息查询等高频业务下沉至镇（街道）、村（社区）办理。深化“互联网+医保服务”，推广医保电子凭证、刷脸支付等应用，实现异地就医备案“掌上办、及时办”，力争住院费用跨省直接结算率提升至(略)%以上。完善县、镇两级经办服务平台，全面推广城乡居民养老业务“刷脸办”，持续拓展机关事业单位养老保险“不见面”服务事项，实现失业、工伤保险“一网通办”。到(略)年，全县基本养老保险、失业保险和工伤保险参保人数分别达到2.8万人、0.2万人、0.4万人左右，参保率稳定在(略)%以上。充分释放刚性和改善性住房需求潜力，切实保障群众刚需住房，优化房地产供给，完善房屋全生命周期保障机制。<o：(略)</o：(略)做好退役军人事务。持续推进县退役军人服务大厅和镇（街道）、村（社区）退役军人服务站规范化建设，逐月精准发放各类优抚资金，用好困难退役军人帮扶援助和重点优抚对象医疗保障政策，切实维护好退役军人的合法权益。制定退役士兵和转业军官安置方案，通过组织参加市县招聘会和劳动技能培训等方式，有效解决自主就业退役士兵就业问题，确保就业率达到(略)%以上。组织开展好“情系边海防官兵”、春节、“八一”驻留部队和重点优抚对象慰问工作，大张旗鼓开展庆送喜报和“两欢两送”，不断深化军地双拥共建，扎实开展好社会化拥军工作。积极争取留坝县烈士纪念设施提升改造项目，将红二十五军纪念碑申报为县级烈士纪念设施，同步做好全县5处烈士纪念设施管护。<o：(略)</o：(略)加快基本殡葬服务改革。持续推进殡葬综合改革，秉持尊重传统与倡导新风相融合的原则，倡导文明节俭办丧事，抵制针对妇女、儿童的陋习和歧视。有效治理殡葬领域突出问题，健全节地绿色公益殡葬服务体系，构建“县—镇（街道）—村（居）”三级互补的殡葬设施体系，县级设施承担火化、殡仪等综合服务，镇（街道）级提供基础殡仪及安葬服务，村级满足农村居民就近安葬需求，力争节地生态安葬率超(略)%。加快完善殡仪馆、骨灰堂、公益性公墓等设施的规划建设与管理，推广卧碑公益葬、公墓葬、花坛葬等殡葬模式。全面落实惠民殡葬政策，减免或补助基本殡葬费用并奖补生态安葬，培育文明简约的殡葬礼仪与治丧模式。完善殡葬执法规定，建立联合监管与执法联动机制，加强全过程监管，开展专项整治，提升殡葬领域治理水平。<o：(略)</o：(略)保障妇女儿童合法权益。坚持将性别平等理念融入社会保障各项工作。健全保障妇女儿童合法权益的政策体系，依法打击侵害妇女儿童合法权益的行为。完善生育支持政策体系，健全普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。加强对女性职业发展的支持，保障女性在就业、职业发展、薪酬待遇等方面的平等权利。关爱留守儿童和困境儿童，健全服务体系和救助保护机制。加强家庭家教家风建设，构建男女平等、和睦文明的婚姻家庭关系。<o：(略)</o：(略) <table><tbody><tr><td>专栏8-1  民生社会事业重点项目<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>实施重点项目(略)个，“十五五”时期计划总投资(略).(略)亿元。<o：(略)</o：(略)就业促进工程（6个）。民宿管家劳务品牌建设、绿色就业服务体系建设、“零工市场”信息化建设、省级“红色江口”群众首创孵化园建设项目、留坝县厅城老街创新创业孵化基地建设项目、留坝县乡村人才及新型经营主体培育项目。<o：(略)</o：(略)公共教育设施（(略)个）。城南幼儿园建设项目、留坝县中学学生宿舍楼及体育馆提升改造项目、留坝县中学实验仪器设备改造提升项目、江口中学学生宿舍楼建设项目、中小学校舍改造提升项目、教育信息化建设项目、中小学教育教学设施设备更新项目、留坝县中小学校园文化建设项目、留坝县中心幼儿园基础设施改造提升及设备购置项目、秦岭自然学校建设项目、留坝县城关小学综合楼建设项目。<o：(略)</o：(略)医疗卫生设施（(略)个）。留坝县县域医共体核心医疗设施设备更新与能力提升项目、留坝县托育综合服务中心建设项目、留坝县村级卫生室标准化建设项目、县域医共体中医综合服务中心建设、留坝县县域医共体医疗卫生强基工程建设项目、县域医共体信息化建设、留坝县中医药适宜技术推广及特色产品研发项目、留坝县医养产业链融合发展项目、智慧医疗应用系统、留坝秦岭国医康养中心项目、留坝县乡镇卫生院基本标准达标建设项目、紫柏社区医养康养一体化服务综合体、留坝县医疗废物收转运能力建设项目、留坝县妇幼健康服务能力提升项目、留坝县疾控中心建设项目、留坝县生态医养融合示范项目。<o：(略)</o：(略)文化体育设施（(略)个）。留坝县高质量户外运动目的地建设项目、留坝县全民健身场地设施提升项目、留坝营盘户外运动公共服务设施建设项目、留坝县智慧图书馆建设项目、留坝县公共文化服务一体化建设项目、留坝县镇级社区全民健身活动中心建设项目、留坝县火烧店镇运动休闲中心项目、留坝县文化中心服务提升项目、留坝县营盘国家级青少年足球训练基地建设项目、留坝高山运动基地建设项目。<o：(略)</o：(略)民政服务设施（5个）。留坝县养老服务体系建设项目、农村公益性公墓、留坝县“两院融合五床联动”项目、留坝县中心敬老院设备更新项目、留坝县敬老院改扩建项目。<o：(略)</o：(略)</td></tr></tbody></table><o：(略)</o：(略)第四十二节  推动人口高质量发展<o：(略)</o：(略)完善人口全周期支持体系，倡导积极婚育观，将生育支持纳入“一把手”工程，构建覆盖“婚恋—生育—养育—教育”全周期支持体系，提升人口自然增长率。打造“线上+线下”的“天汉良缘”婚恋服务平台，积极向社会青年开展“婚姻家庭大讲堂”，重点关注农村大龄青年的婚恋需求，组织“婚恋服务下乡”活动，集中整治天价彩礼和大操大办等突出问题，提升青年群体婚恋意愿。落实生育补贴，降低养育成本，提振生育意愿。推进“托幼一体化”，支持公办幼儿园开设托育班，开展示范性托育机构创建活动，提升优生优育服务水平。推动婚育、教育、住房等政策协同，加大“以旧换新”、收购存量住房、公积金提取使用等房地产供需两端政策的研究储备；动态掌握义务教育阶段学龄人口情况，优化校点布局，保障学位供给。<o：(略)</o：(略)  第九章  深化改革开放  全力激发经济发展活力<o：(略)</o：(略)以经济体制改革为牵引，聚焦国资国企、财税金融等重点领域深化改革，激发县域经济内生动力。以持续优化营商环境为核心，全面营造公平竞争的市场环境、高效便捷的政务环境、规范透明的法治环境和全周期优质的服务环境。深入实施民营经济提质增效工程，精准引导产业发展，壮大经营主体规模，切实提升企业核心竞争力。<o：(略)</o：(略) 第四十三节  深化重点领域改革<o：(略)</o：(略)国资国企改革。实施国企改革深化提升行动，完善出清重组机制，持续推进县属国企战略性重组、专业化整合。健全国有资本市场化运营，建立资源、资产、资本管理机制，实行“市场投资+项目运营+资源配置”模式，深化国有资本与集体资本、民间资本、社会资本等协同发展，确保县属国企年营收增长率达(略)%以上。深化现代企业管理制度改革，完善国有企业分类考核评价体系，健全市场化选人用人、薪酬分配、激励约束机制，促进“能者上、优者奖、庸者下”。加强国有资产全口径全流程监管，落实国有企业参股管理办法，实行国有资本经营预算和绩效评价制度，规范国有资本收益上缴。健全推进国有企业在完善公司治理中加强党的领导制度机制，深化“两个一以贯之”。<o：(略)</o：(略)财税金融改革。健全政府预算统筹管理制度，持续优化支出结构。深化零基预算改革，全面推进绩效评价、月度激励和过程跟踪制度，提高财政资金使用效益。建立政府债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，完善“借用管还”机制，规范政府投资行为，严控新增债务、化解存量债务。深化税收征管改革，建立税源联动分析机制，严格落实税收优惠政策，加强非税收入管理。探索发展绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融、科技金融，穿透式推进金融机构监管、行为监管、功能监管。拓宽“绿色金融+”发展路径，用好绿色融资“一单三库”，完善常态化政银企融资对接机制，创新“再贷款+”等模式，探索产业贷、林权贷等留坝特色绿色金融产品，提高绿色企业获贷率、首贷率和信用贷款比率。<o：(略)</o：(略)农业农村改革。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。探索建立耕地、永久基本农田和高标准农田一体化管理机制，落实耕地占补平衡制度。稳妥推进“房地一体”宅基地确权登记发证，规范农村宅基地有偿使用和自愿有偿退出，规范农村建房用地。创新用地保障机制，探索农村集体经营性建设用地点状供地、弹性年期等灵活供地方式。巩固和完善农村基本经营制度，健全产权明晰、分配合理的农村集体资产监管体系。巩固提升国家农村产权流转交易规范化整县试点成果，建立健全农村产权流转交易管理规范制度体系，推行农村产权项目溢价成交，畅通农村资产、资源、资金转换通道。深化集体林权制度改革，完善林权评估、审批、交易和管理制度，探索实施林木采伐管理制度改革试点，林业适度规模经营模式，鼓励国有林地用于发展林下经济、森林旅游和自然教育等业态，推进集体林权“三权”分置，加快省级集体林权制度改革试点县建设。健全联农带农利益联结机制，完善“两山集团+企业+强村公司+群众”市场运营模式，强化村集体资产市场化运营，增强新型农村集体经济造血功能。鼓励村集体、农户以资产、资源、资金入股参与融合项目经营，实行订单生产、保底收购等方式，保障产品质量和农民收益。<o：(略)</o：(略)文化体制改革。健全公共文化机构订单式、菜单式、预约式服务机制，推动“群众点单”和“政府买单”更好对接。建立公共文化服务设施“建管用”机制，探索社会化运营模式，鼓励支持生产型工艺品牌化发展。健全“农文旅商交体养”融合发展体制机制，建立部门单位包联扶持新业态发展机制，破除产业跨界融合壁垒，更好发展首发经济、赛事经济、研学经济，探索发展夜间经济、银发经济、低空经济，持续引流增流聚流。探索国有景区所有权、管理权、经营权“三权”分置改革，建立政府做“生态”、景区做“平台”、市场做“业态”的开发运营体系，实现文旅资源跨所有制、跨区域、跨行业融合运营。完善与重点客源市场精准对接机制，探索互为旅游客源地和目的地的合作路径。健全文旅市场监管与服务机制，探索“一业一证”改革在融合业态中的应用，加强民宿、餐饮等行业协会建设与管理，推进文旅监管重心由市场准入转向运营监管、质量与安全控制。建立旅游服务质量多维度评价机制，创新融资模式，重点支持民宿、旅游、文化等方面的新兴业态和示范项目，促进文旅融合专业化、标准化、品牌化发展。<o：(略)</o：(略) 第四十四节  扩大对外开放水平<o：(略)</o：(略)积极推动区域融合发展。深度融入关中平原城市群建设，深化与成渝地区双城经济圈协同互动，加强与秦岭周边生态功能县的交流协作，做实做细苏陕协作机制，推动产业协同发展与绿色发展效能双提升。聚焦绿色食药领域，以中药材深加工、生态农业为重点推进跨区域产业协作；依托秦岭山珍物流园，加强与周边省市在物流配送、生物医药领域的合作，联动成渝文旅市场开发“秦岭—大巴山”康养旅游精品线路。主动拓展国际合作维度，促进特色产业与生态资源“走出去”，重点面向共建“一带一路”国家和地区开展文旅推介与绿色产品贸易。探索建立国际友好城市关系，建立常态化的沟通与协作机制，促进资源互补；推动中医药康养、山地运动、生态教育领域的民间交往与项目合作，构建多层次、宽领域的对外开放体系，实现生态优势向经济优势高效转化。<o：(略)</o：(略)持续加大项目招商力度。重点围绕文化旅游、绿色食药两大主导产业链，持续深化高质量项目推进年行动，坚持把“优化投资结构，提升投资效益”摆在突出位置，聚焦关键领域和薄弱环节，努力增加两大主导产业链投资，提高民生类政府投资比重，激发民间投资活力，促进投资结构不断优化。加强重大基础设施、生态环保等重点领域补短板，坚决防止低水平重复建设，为持续完善社会保障、提升公共服务水平提供坚实的物质基础。持续加强教育、医疗、社会保障等社会民生领域投资力度。激发全社会投资活力，增强政府投资的撬动作用，持续提升民间投资、社会投资比重。创新招商工作机制，坚持“一把手”带头招商、“一盘棋”统筹招商、“一条龙”服务招商，利用大数据推进市场化、专业化、常态化招商，探索设立产业发展基金。精准锚定京津冀、长三角、成渝地区双城经济圈等国内战略区域，以及欧美、日韩等国际前沿市场，整合县内核心资源定向开发优质项目，吸引产业链上下游企业投资，提升外资外贸水平。到(略)年，力争累计落地重点企业(略)家以上，其中引进5亿—(略)亿元项目3个、1亿—5亿元项目5个。<o：(略)</o：(略)着力做好项目服务保障。树立践行正确政绩观，严禁建设“形象工程、政绩工程”，坚决杜绝低效无效投资，优化项目全流程服务机制，依托“两山银行”平台整合闲置资源，组建“项目管家”服务专班，推行“拿地即开工”审批模式，为企业提供从签约到投产的“一对一”全周期跟踪服务，压缩项目落地周期。严守生态发展底线，建立生态环境准入负面清单，对招商项目开展生态承载力评估，严格执行“环保一票否决制”。常态化举办“政银企”对接活动，纾解小微企业融资难、融资贵等问题，引导金融机构、社会资本参与重大项目建设，构建多渠道项目资金保障体系。<o：(略)</o：(略)优化配置做优园区经济。优化土地配置，高效盘活现有储备土地、低效用地及闲置厂房，通过空间整合与集约利用提升资源利用效率，为优质项目落地腾挪发展空间、增强土地要素吸引力。持续强化园区载体功能，重点完善“飞地园区”“秦岭山珍物流园区”基础设施配套，加强能源保障、物流服务等公共平台建设，推动园区扩容提质，构建“硬件过硬、服务优质”的项目承接环境。聚焦主导产业培育，以园区为核心载体定向招引中药材精深加工、绿色食品相关高科技优质项目，推动产业链上下游集聚，打造特色鲜明、优势突出的园区经济体系，为县域经济高质量发展注入强劲动能。<o：(略)</o：(略)破除壁垒对接全国市场。持续优化市场环境，全面清理妨碍统一大市场的政策壁垒，严格落实公平竞争审查制度，健全以‘双随机、一公开’监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。以“双随机、一公开”跨部门监管维护市场秩序。依托县镇村三级物流网络与秦岭山珍物流园区，完善冷链仓储与分拣中心，通过探索开通生鲜专线及推广无人机配送等措施，提升货物流通水平，降低农产品流通成本。聚焦绿色食药与文化旅游，实施中药材、特色农产品标准化建设，培育“秦岭草本”等品牌。深化苏陕协作与人保消费帮扶，拓展“留货入苏”等外销渠道，联动成渝、京津冀市场定向推介，以园区为载体招引精深加工项目，推动生态产品高效对接全国市场。<o：(略)</o：(略)第四十五节  优化提升营商环境<o：(略)</o：(略)厚植公平竞争市场环境，激活经营主体活力。严格落实市场准入负面清单制度，对市场准入负面清单之外的行业和领域全面实行“非禁即入”，实现清单之外无审批。更大力度优化市场准入环境，健全更加开放透明、规范高效的经营主体准入和退出机制；开展民生领域反不正当竞争专项执法，严厉整治侵犯知识产权、商业秘密及制售假冒伪劣商品等违法行为，维护公平有序的市场竞争秩序；深化全流程电子化招标投标、不见面开标、远程异地评标等改革，全面推广保函（保险）代替保证金，切实降低企业招标投标成本；完善“(略)”融资担保风险补偿机制，推广“秦信融”地方征信平台应用，开发绿色信贷专属产品，降低企业融资成本。<o：(略)</o：(略)构建高效便捷政务环境，提升政务服务质效。持续深化“高效办成一件事”集成改革，推动重点事项落地见效，优化政务服务“一窗通办”综合窗口设置，实现“一窗受理、多事联办”；推行容缺事项承诺办、异地事项跨域办，实现线下办事“只进一门”；推进企业准入准营“证照联办”改革，扩充联办事项范围、拓展电子营业执照应用场景，深化企业迁移登记、个转企“一件事”集成服务；优化企业开办全流程与注销登记流程，推进“一照多址”“一证多址”改革，提升市场准入准营便利度；深化(略)亲商助企工作机制，与企业面对面交心，宣讲政策、解答疑虑、征集诉求，健全企业诉求“受理—交办—督办—回访”闭环处理体系，提升政策落地实效。<o：(略)</o：(略)筑牢规范透明法治环境，强化发展保障支撑。依法保护民营企业、民营企业家财产权利，严格区分企业法人财产和企业家个人财产，保障企业依法依规生产经营；推进现代化诉讼服务体系建设，优化完善流程，促进涉法涉诉案件“一网通办”；畅通涉企监管执法投诉举报渠道，严肃追究责任，保障企业合法权益；常态化推进“双随机、一公开”监管，持续深化“综合查一次”监管改革，实现“进一次门，查多项事”；畅通“(略)”诉讼服务热线，深化拖欠企业账款专项治理，建立涉企案件快立、快审、快执绿色通道，全面维护企业合法权益；健全政务诚信监测评价体系，规范政务失信信息归集、共享与惩戒机制，推动政务诚信建设走深走实。<o：(略)</o：(略)打造全周期优质服务环境，优化高质量发展生态。聚焦企业全生命周期服务需求，优化服务流程，提升社保经办服务质效；健全劳动用工矛盾调解机制，强化从业人员技能培训与用工权益保障，夯实企业人力支撑。深化水电气网联合报装“一件事一次办”改革，推行税费“一次收缴、自动清分”模式，落实减税降费政策，降低企业经营成本。畅通政企沟通渠道，全力解决市场主体在用人、融资等方面的难题，着力构建亲清的新型政商关系。<o：(略)</o：(略) 第四十六节  发展壮大民营经济<o：(略)</o：(略)精准拓宽民营经济发展赛道。引导民营资本投向实体化、特色化领域，提升民营企业对重大项目、重点领域参与度，重点鼓励投资建设中高端民宿集群、森林康养基地、中医药健康管理中心等生态康养项目，支持参与景区文旅综合体运营，开发文创产品、山地运动及研学业态，推动民营经济深度介入中药材规范化种植与精深加工、食用菌工厂化生产、林下经济以及特色农产品冷链加工等绿色农业产业链。强化“留坝山珍”区域公用品牌建设与管理，对达标民营产品予以授权，通过“两山银行”平台实施统一营销推介，支持企业在主要客源地设立品牌体验店，以品牌力提升市场竞争力。<o：(略)</o：(略)全面壮大民营经济主体规模。建立覆盖经营主体全生命周期的培育体系，组建服务专班对筛选的潜力对象提供“一对一”转型辅导。聚焦中药材精深加工、文创产品开发等领域，持续对接秦创原创新平台资源，鼓励企业加大研发投入，促进企业向“专精特新”迈进。对带动性强的企业在要素保障上实行“一事一议”，鼓励其组建产业联盟，引领产业链上下游协同发展，形成大中小企业融通共进的发展格局。<o：(略)</o：(略)切实提升企业核心竞争力。着力破解民营企业创新资源不足与管理瓶颈，通过政府购买服务的形式引进轻量化数字化工具，助力小微企业实现财务、供应链等环节的数字化转型，配套开展“数字管家”技能培训。建立“企业出题、协同解题”的产学研机制，定期举办对接沙龙，围绕产业技术痛点牵线高校院所攻关，并对成果转化给予奖补。实施企业家素质提升工程，通过组织外出考察、开设大讲堂、建立新生代导师团等方式，全面提升企业经营者战略眼光、创新意识与管理能力。<o：(略)</o：(略) 第十章  提升治理效能  筑牢县域韧性治理屏障<o：(略)</o：(略)巩固乡村治理体系建设全国试点示范县创建成果，统筹发展和安全，以县域社会治理现代化为目标，健全治理体系，提升治理能力，加强平安建设和应急管理，着力构建共建共治共享的社会治理格局，建设更高水平平安留坝。<o：(略)</o：(略) 第四十七节  提高基层治理能力<o：(略)</o：(略)发挥党建引领作用。健全党建引领基层治理体制机制，全面贯彻维护社会稳定责任制规定，加强跨部门工作统筹和协同联动。认真贯彻落实“四下基层”制度，深入开展党群同心圆实事惠万家活动，推动党员干部深入一线倾听民意、解决难题。加强网格员队伍建设，整合各行业部门网格员队伍，持续推动政法综治、民政、信访等各类网格“多格合一”。增强村（社区）党组织政治功能和组织功能，优化新兴领域党建引领，加强新就业群体政治引领和服务保障。<o：(略)</o：(略)健全全民民主制度。以全省议事协商整体推进示范县建设为契机，把推行“众议留声”议事协商机制作为“全过程人民民主”的重要实践，建立完善群众利益诉求表达机制，实现多方联动，化解矛盾纠纷，维护和谐稳定，密切党群干群关系，夯实共商共建共治共享的社会治理基础，促进基层民主健康发展，提升党组织的组织力、凝聚力和战斗力，推动基层治理体系和治理能力现代化。<o：(略)</o：(略)有效化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进信访工作法治化，构建“党建引领、法治保障、科技赋能、多元共治”的矛盾纠纷调处体系。健全“大数据+网格化”排查机制，加强“陕西省矛盾纠纷化解法治化信息系统”推广运用，广泛动员网格员和干部群众通过“三秦解纷宝”排查矛盾纠纷、反映群众诉求；强化县镇村三级综治中心规范化、实战化运行，完善三级调解网络，持续推行矛盾纠纷“三色清单”管理，统筹行业专业力量，建立健全村级“法律明白人+乡贤+网格员”联动处置机制，合力攻坚化解疑难复杂纠纷，形成“县级抓终结、镇街负主责、村（社区）打基础”的三级工作闭环，确保(略)%以上的矛盾纠纷在镇村两级化解。充分发挥居民公约、村规民约的规范引导作用，完善“德美屋”积分制等德法融合机制，加强家庭家教家风建设，深入推进移风易俗，有效治理高额彩礼、大操大办等婚丧嫁娶陋习，从根源上提升群众素质、降低信访增量。<o：(略)</o：(略)推进法治政府建设。持续巩固法治政府示范县创建成果，严格落实重大行政决策全生命周期管理，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，建立决策后评估与责任倒查机制，压实党政主要负责人法治建设责任人职责，全面提升决策科学化、民主化、法治化水平。深化行政执法体制改革，依托数字化平台实现执法流程全记录、自由裁量标准化、监督预警智能化，强化行政执法监督，切实推进严格规范公正文明执法。持续优化法治化营商环境，完善公平竞争审查制度，建立“企业法治体检”常态化机制，依法平等保护经营主体合法权益。全面落实政务“五公开”要求，深化政策解读、流程公开和结果公示。<o：(略)</o：(略)提升公正司法质效。强化政法各单位协同联动，完善法院、检察院、、司法行政机关协作机制，深化审判权和执行权分离改革，健全综合治理“执行难”工作格局，提升司法公信力。全面落实司法责任制，强化立案、侦查、起诉、审判、执行全流程监督管理。完善公益诉讼制度，深入推进民事诉讼繁简分流机制改革，实现刑事案件律师辩护全覆盖。推广巡回审判、在线法庭、诉调对接等司法便民举措，深化智慧司法建设，推进审判、检察、执行等环节数字化升级，让司法过程可追溯、结果可感知，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。严格执行防止干预司法“三个规定”，筑牢司法廉洁防线。<o：(略)</o：(略)夯实法治社会根基。持续深化“法治+单位”“法治+人才”“法治+环境”“法治+品牌”四轮驱动模式。巩固提升“院坝说法”“法援惠民生”“法润童心”等特色法治品牌影响力，深入推进“九五普法”规划实施，通过行政执法现场解析、典型案例“以案释法”等形式，构建多元化、多形式联动普法工作格局。依托“法润紫柏·周一开讲”“领导干部能力提升班”等平台，着力提升领导干部依法治理能力。以县域企业为重点，加强“法治体检”和行政执法监督检查，督促执法部门规范透明执法，帮助企业增强法治观念，有效防范和化解法律风险。<o：(略)</o：(略)第四十八节  提升公共安全水平<o：(略)</o：(略)筑牢社会治安防控体系。坚持打防结合、综合施策，持续强化社会治安整体防控，通过优化巡逻防控布局、常态化开展扫黑除恶斗争、深化专项打击整治行动，严厉打击盗抢骗、黄赌毒及新型网络犯罪等突出违法犯罪活动，切实增强人民群众安全感。同步推进社会治安基础设施建设，深化“雪亮工程”应用与智慧安防小区建设，提升人防、物防、技防融合效能。积极构建多元化矛盾纠纷预防化解机制，强化重点领域、重点人群服务管理，从源头防范化解风险隐患。加强法治宣传与安全警示教育，提升全民安全防范意识与自救互救能力，形成共建共治共享的良好局面，以高水平安全保障高质量发展。<o：(略)</o：(略)扎实做好安全生产工作。深入贯彻落实各级安全生产工作要求，全面压实属地管理责任及“三管三必须”的要求，着力消除监管盲区。紧盯非煤矿山、危化品、建筑工地、道路交通、消防、特种设备等重点领域，以“零容忍、严执法、重实效”为原则强化动态排查，对隐患实施“边发现、边整改、边跟踪”的闭环管控，并常态化开展专项执法与隐患曝光，着力破解久拖不治难题。巩固拓展安全生产治本攻坚三年行动成果，确保安全生产各项任务落实落地。以“安全生产月”等活动为载体，广泛开展普法、科普、预警和警示教育，提升全社会安全防范意识与能力，筑牢安全生产防线。<o：(略)</o：(略)保障食品药品安全。加快健全完善预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的食品药品安全监管机制，深入开展食品药品安全领域风险隐患排查治理，全面提升食品药品安全监管能力和监管体系现代化水平。完善食品药品生产经营单位“一户（企）一档”，建立完善全链条监管体系。持续开展校园食品安全守护、食品小作坊全面提升、餐饮质量安全提升等专项行动，着力解决农药兽药残留超标、非法添加、制假售假、虚假宣传等突出问题。实施“互联网+”食品药品安全监管项目，加强食品药品信息化综合监管业务平台使用，推进食品药品安全监管大数据资源共享。加强重点品种食品生产企业和疫苗全链条追溯体系建设，增强食品药品安全抽检工作靶向性和规范性，严守食品药品安全底线。<o：(略)</o：(略) 第四十九节  增强风险防范能力<o：(略)</o：(略)守牢政治安全底线。坚决捍卫国家政权安全、制度安全和意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。健全政治安全风险研判、防控协同、防范化解机制，强化重点领域安全保障体系和能力建设。加强意识形态阵地建设和管理，深化网络空间治理，牢牢掌握意识形态工作领导权。有效防范化解影响国家政治安全和社会稳定的各类风险，筑牢国家安全屏障。落实国家安全责任制，确保党的执政安全和社会大局稳定，为县域发展提供坚强政治保障。<o：(略)</o：(略)强化经济安全底线。系统构建经济安全风险防控体系，坚决守住地方政府债务风险底线，实施全生命周期债务管控，严控新增隐性债务，对债券资金实行“借、用、管，还”绩效管理，杜绝资金沉淀。具体通过“压力测试”与“回溯检验”校准债务“红黄灯”预警阈值，并对“借、用、管，还”实行全周期量化考核，通过构建“产业韧性监测仪表盘”与政策仿真模型，规避重复建设，通过关联分析执法数据与经营主体活力指标，科学平衡“严监管”与“激活力”。维护公平有序的市场环境，规范市场秩序，严厉打击侵权假冒、不正当竞争等行为，激发经营主体活力，为县域经济平稳运行奠定坚实基础。<o：(略)</o：(略)聚焦金融风险防控。针对金融风险的新特点、新趋势，精准施策，筑牢“防火墙”。提升风险监测预警的前瞻性和智能化水平，重点监测P2P网贷残余风险、虚拟货币交易、养老领域非法集资等，建立健全跨部门信息共享机制，明确信息共享范围、内容及频次，通过定期会商研判、数据互通互认，实现风险信息实时传递、精准画像与动态追踪。健全金融机构与业务的审慎监管机制，对小贷、担保等地方金融组织实行差异化监管并畅通退出渠道，建立金融广告审查清单，封堵违规引流。探索金融创新与风险平衡的“留坝路径”，并将非法集资防控纳入领导干部考核，压实属地责任。构建金融消费者权益保护闭环，推动金融机构内控建设，开展精准宣教，畅通投诉渠道，全面提升公众金融素养与风险防范能力。<o：(略)</o：(略) 第五十节    完善应急管理体系<o：(略)</o：(略)深入健全应急管理体系。健全完善洪涝气象灾害、森林火灾等突发事件应急统筹协调机制，坚持统分结合，建立水利、气象、自然资源、林业、环保、应急、、消防、交通等职能部门灾害信息互联互通机制，督促指导各部门完善各类突发事件应急预案、物资保障、应急监测和应急指挥体系。建立平战结合的物资采购机制，依法完善灾害事故应急处置期间政府紧急储备制度，严格执行领导干部带班、关键岗位(略)小时值班和事故信息报告制度，加强物资和救援力量储备，推动镇（街道）配备无人机、应急指挥车等现代化应急处突装备，确保应急响应高效及时。加快构建应急智慧体系，强化部门间数据互联共享，以信息化推进应急管理现代化，进一步完善监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”。强化气象灾害监测预警能力，建设留坝气象预警雷达项目，完善留坝智慧气象服务系统功能，发挥“气象哨兵”智能预警监测作用，实现预警信息精准靶向到村到户到人，提升暴雨、雷电、冰雹、冰雪等极端天气的防范应对水平，加强灾害重点时段、重点区域监管力度。<o：(略)</o：(略)全面提升应急管理能力。实施常态化安全风险评估和隐患排查工作，完善风险隐患清单数据库，强化区域安全风险监测数据管控和预警信息发布，构建风险会商研判工作机制。落实风险管控“四早”和隐患整治“五到位”制度，重大风险隐患整改率达到(略)%。完善应急能力建设布局规划，实施装备现代化提升工程，深入推进镇（街道）应急管理体系建设，实现基层安全风险网格全覆盖，全力推进应急避灾安置场所规范化建设，夯实软硬件基础。不断加强应急预案体系建设，抓好预案动态管理，完善危险化学品道路运输、交通、地震、洪涝、森林防灭火、地质灾害等灾害事故应急响应流程，积极组织开展群众参与度高、实战性强的专项演练和综合演练。严厉打击野外违规用火，推动基层森林扑火队伍专业化、半专业化建设。充分利用线上线下平台加大安全宣传力度。<o：(略)</o：(略)全面加强防灾减灾工作。牢固树立“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，坚持预防为主、防抗救相结合。充分运用次全国自然灾害综合风险普查成果，绘制全县灾害风险“一张图”，重点完成所有地质灾害隐患点、山洪沟道和“锅底”型聚居区的精准评估与落图。常态化开展拉网式隐患排查，对洪涝地质灾害隐患点严格落实“一点一策”管控措施。推动气象、水利、自然资源等部门监测数据互联互通，完善综合监测预警体系，确保预警信息精准到村到户到人。加强镇村灾害信息员队伍建设，推进应急避灾安置场所规范化管理，配足物资、畅通通道。深入开展防灾减灾宣传“五进”活动，编制通俗易懂的应急避险“明白卡”，组织群众开展应急疏散演练，切实提升公众避险意识和自救互救能力。<o：(略)</o：(略) <div><table><tbody><tr><td>专栏(略)-1  社会治理重点项目<o：(略)</o：(略)</td></tr><tr><td>实施重点项目(略)个，“十五五”时期计划总投资(略).(略)亿元。<o：(略)</o：(略)应急管理体系（(略)个）。留坝县应急物资库改扩建和信息化建设项目、应急检测能力建设项目、留坝县平战结合人防工程及疏散基地建设项目、留坝县防火道路建设项目、防灾减灾道防线工程、留坝县应急避难场所建设项目、留坝县应急航空救援基础设施建设项目、应急救援指挥体系建设项目、褒河流域留坝段河道应急抢险处置项目、留坝县危化品道路新建工程。<o：(略)</o：(略)</td></tr></tbody></table></div><o：(略)</o：(略)                           第十一章  坚持党的领导  开创高质量发展新局面<o：(略)</o：(略)本规划纲要经过县人民代表大会审议批准，具有法律效力，是今后五年全县经济社会发展的纲领性文件。要切实加强组织实施，健全以发展规划为统领的政策协调和工作协同机制，确保完成规划确定的各项目标任务。<o：(略)</o：(略) 第五十一节  坚持党的全面领导<o：(略)</o：(略)坚决维护党中央和集中统一领导，持续学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想，健全完善以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，始终同以同志为核心的党中央保持高度一致，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全完善总书记重要讲话重要指示和党中央重大决策部署闭环落实机制。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，贯彻党把方向等要求，完善党委研究经济社会发展战略等工作机制，形成推动高质量发展现代化建设的强大合力，发挥党组织核心作用，为规划实施提供领导和组织保障。<o：(略)</o：(略)坚持以党的政治建设为统领，完善组织体系，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力，确保中央、省委和市委决策部署落实。统筹抓好各领域基层党组织建设提质创优，扎实开展整治形式主义为基层减负工作，持续增强党组织政治功能和组织功能。深入推进党员队伍和基层党组织标准化规范化建设，发挥党员先锋模范作用，贯通落实党的工作任务，以高质量党建赋能发展，推动基层党组织全面进步、全面过硬。坚持新时代好干部标准，树立和践行正确政绩观，用好“五选三用”干部选用机制，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，建设高素质专业化队伍。严管厚爱结合、激励约束并重，配优建强领导班子，管好用好干部队伍，激发干部队伍内生动力和整体活力。深化“干部作风能力提升年”活动，通过单位、家庭、社区三方联动监督干部，强化政府规划实施主体责任，明确任务分工，制定年度计划，细化落实举措，确保规划有序有效实施。<o：(略)</o：(略)全面从严管党治党，严格落实全面从严治党主体责任和监督主任，层层传导压力，把严的主基调长期坚持下去。做深做实做细政治监督，紧盯“十五五”时期乡村振兴、秦岭保护、优化营商环境等重点领域和“关键少数”，以精准化、穿透式监督保障各项决策部署落地见效。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。推进作风建设常态化长效化，持续完善权力配置和运行制约监督机制，聚焦重点对象和重要事项，查找权力运行漏洞，补齐制度监管短板，严格制度执行，深化标本兼治，健全规范权力运行长效机制，全力打造风清气正的廉洁生态县。<o：(略)</o：(略)第五十二节  推进社会主义民主建设<o：(略)</o：(略)紧跟全国、省、市人大常委会工作部署，坚持并完善好运行好人民代表大会制度。加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。完善政协反映社情民意信息工作机制，畅通各界群众利益表达渠道。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，增强政治性、先进性、群众性，更好发挥桥梁纽带作用。全面落实中长期青年发展规划，完善青年发展政策体系。健全党组织领导下的基层群众自治机制，加强村（社区）“两委”班子建设，建强用好村级党群服务中心。强化党建引领乡村治理，发挥“村规民约”“居民公约”的积极作用，激发群众自我管理、自我服务的内生动力，夯实基层治理基础。<o：(略)</o：(略) 第五十三节  广泛凝聚各方力量<o：(略)</o：(略)积极构建多元协同、共建共享的工作机制，有效整合社会资源与群众力量，围绕县域生态旅游发展与乡村振兴战略的核心任务，系统实施本土人才技能提升与创新创业支持计划，切实服务基层群众需求，助力区域经济与社会协调发展。积极构建大统战工作格局，广泛联络并引导社会各界代表人士，为县域高质量可持续发展建言献策、汇聚资源。推动各民族之间的深度交往、广泛交流与全面交融，大力传承和弘扬优秀传统文化，依法加强宗教事务管理，积极营造社会稳定、民族和谐的良好局面。依托独特的生态资源优势，持续拓展与沿海地区及港澳台在绿色产业、健康养老、生态旅游等领域的务实合作，扎实做好为侨服务工作，积极引导侨智侨资回归留坝、投资兴业，真正把各方面的智慧、资源与力量凝聚起来，有效转化为推动留坝实现高质量发展的具体行动与实际成效。<o：(略)</o：(略) 第五十四节  完善规划保障机制<o：(略)</o：(略)完善规划实施机制。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，根据本地实际建立完善全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。明确规划实施责任主体，制定实施时间表与路线图，确保规划《纲要》目标任务落地。强化年度计划、财政预算计划、行动计划与规划《纲要》的统筹衔接，体现年度任务重点。完善综合评价考核体系，开展动态监测，强化实施情况跟踪分析，将年度、中期、终期评估与专项监测相结合，推动规划实施。把实施情况作为改进政府工作依据，依法向县人大常委会报告，接受政协民主监督，广泛听取社会意见。运用第三方独立评估、大数据分析等机制，加强各阶段、各类情况分析评判。如需调整修订规划《纲要》，须报县人大常委会批准。<o：(略)</o：(略)提升要素保障能力。围绕“十五五”经济社会发展重大项目的落地实施，执行“三线一单”刚性约束体系，严格落实耕地与生态保护红线制度，推动土地集约使用，清理整顿城市建设用地，加快低效利用土地“二次开发”，满足土地供应需求。强化公共财政对规划实施的保障，加强财政预算与规划实施的衔接。设立产业发展引导基金，以股权投资、贷款贴息等方式支持绿色食药、健康养老等主导产业。建立政银企常态化对接机制，强化人力资源保障，加强人才供需信息沟通，搭建用人单位与高职高校对接平台，引进和培育高层次企业管理人才、高技能人才、农村实用型人才，完善激励机制，优化人才发展环境。<o：(略)</o：(略)建立重大项目库管理机制。实行“储备、开工、建设、投产”滚动管理模式。围绕绿色食药精深加工、公共卫生体系建设、老龄服务设施等领域，谋划实施标志性工程。对入库项目实行全生命周期管理，建立“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作机制。简化项目审批流程，在规划选址、用地预审、环评审批等环节建立绿色通道。设立项目前期工作专项资金，保障重点项目前期工作质量。建立问题交办和限时解决制度，确保重大项目按时序推进。<o：(略)</o：(略)   　<img width=(略) height=2 src=http：(略)<o：(略)</o：(略)县委，县人大常委会，县政协，县纪委监委，县人武部，县法院，县检察院。<o：(略)</o：(略)　<img width=(略) height=2 src=http：(略)<img width=(略) height=1 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