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文字实录 | 国新办举行新闻发布会介绍“十五五”时期推进住房城乡建设事业高质量发展有关情况

2026-09-18 陕西-西安-新城区

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所在地区：	陕西-西安-新城区	发布日期：	2026年9月18日
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文字实录 | 国新办举行新闻发布会介绍“十五五”时期推进住房城乡建设事业高质量发展有关情况<div><div>国务院新闻办公室于9月(略)日上午(略)时举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，请住房城乡建设部新闻发言人、副部长陈绍旺，住房城乡建设部总工程师李晓龙，房地产市场监管司、城市管理监督局负责人介绍“十五五”时期推进住房城乡建设事业高质量发展有关情况，并答记者问。<img src=https：(略)新闻发布会文字实录<img src=https：(略)陈绍旺：(略)住房城乡建设一头连着民生、一头连着发展。“十四五”时期，在以同志为核心的党中央坚强领导下，住房城乡建设事业高质量发展取得明显成效。可以概括为“五个进一步”。个是，人民群众住房条件进一步改善，(略)多万套保障性住房和安置房惠及(略)多万群众，(略)万多户农村低收入群体危房得到了改造。第二个是，城市人居环境质量进一步提升，(略)万多个城镇老旧小区改造惠及1.1亿多人，城市黑臭水体基本消除，地级及以上城市居民小区垃圾分类基本实现全覆盖。第三个是，城乡历史文化保护传承水平进一步提高，国家级历史文化名城达到(略)座、名镇(略)个、名村(略)个、中国传统村落(略)个。第四个是，建筑业转型发展进一步加快，绿色建造、智能建造等新型建造方式加快发展，“中国建造”继续改变着中国面貌。第五个是，国际交流合作进一步深化，举办世界城市日主场活动，设立上海奖，发布中国落实联合国《新城市议程》国家报告，召开中国与东盟、中亚、阿拉伯国家建设部长会议，人居领域的国际朋友圈在不断扩大。这些都为“十五五”时期住建事业持续发展打下了坚实基础。下面，我简要介绍一下住建事业“十五五”面临的新形势。住建事业主要有城乡建设、住房和房地产、建筑业三大板块。三大板块都处在转型发展的关键期，概括起来是“两个转向、两个转变、三化转型”。“两个转向”讲的是城乡建设板块，是指城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段；“两个转变”讲的是住房和房地产板块，一个是房地产市场供求关系发生重大变化，一个是房地产进入存量时代；“三化转型”讲的是建筑业板块，也就是建筑业向智能化、绿色化、融合化转型。新形势面临新的机遇和挑战。党的二十届四中全会“十五五”规划《建议》、国家“十五五”规划《纲要》明确了住建事业高质量发展的一系列重点任务。我们将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立和践行正确政绩观，坚持人民立场，坚持想明白干实在，坚持专业敬业。“十五五”时期，努力实现5个方面的目标。一是现代化人民城市建设取得重要进展，二是人民群众居住水平实现新的提升，三是建筑业提质升级取得显著成效，四是人居领域全球影响力明显增强，五是高质量发展基础支撑全面夯实。我先简要介绍这些，下面我和我的同事愿意回答大家提出的问题。总台央视记者：(略)陈绍旺：(略)，建设现代化人民城市方面。关键是落实好中央城市工作会议精神。我们将全面践行人民城市理念，坚持城市内涵式发展，把握好五个重要原则，落实好“一个优化、六大建设”重要任务。重点聚焦四个“高”：(略)第二，提升人民群众居住水平方面。关键是建设“好房子”。建设什么样的“好房子”？安全、舒适、绿色、智慧。怎样建设“好房子”？就是从好标准、好设计、好材料、好建造、好运维全链条全生命周期去推进。什么是“好标准”呢？我们认为，人民群众觉得好的标准就是好标准。住房城乡建设部始终坚持以人民为中心，认真听取群众关于改善居住条件的意见，从(略)个方面提高住房品质要求。比如，针对群众反映楼层低的问题，我们将层高标准从原来的2.8米提高到3米；为解决老年群体上下楼的问题，新标准提出4楼及以上住宅都要加装电梯；针对儿童安全防护的问题，把阳台、外廊等所有临空处护栏高度，统一提高到不低于1.2米。第三，推进建筑业提质升级方面。关键是提供高质量的建筑产品。我们将深化建筑业改革，强化质量安全监管，规范建筑市场秩序，大力整治招投标乱象和拖欠工程款问题。培育壮大建筑业新质生产力，发展绿色建造、智能建造等新型建造方式，完善现代化建筑业产业链。加快“走出去”步伐，让“中国建造”更好助力全球人居事业发展。第四，提升人居领域全球影响力方面。关键是落实好“四大全球倡议”。我们将深化与联合国人居署等国际组织的合作，持续提升“世界城市日”“上海奖”等国际影响力，用好多双边交流平台和对话机制，推进建造科技、绿色低碳、新城新区建设等领域务实合作。下面插播一条广告：(略)第五，夯实高质量发展基础支撑方面。关键是打基础、强支撑。完善法规、标准、统计体系，强化科技赋能和信息化建设。比如，住房城乡建设有着广阔的数智化应用场景。我们制订了“十五五”时期“数智住建”发展工作方案，推动人工智能等新一代信息技术在智慧城市、智能建造、智能家居等领域的应用。我就简要回答这些，谢谢。浙江日报潮新闻记者：(略)<img src=https：(略)住房城乡建设部总工程师李晓龙：(略)一、把新房子建好。主要是做两件事：(略)二、把老旧房屋改好。实际经过检测评估会有两种方式，种是原拆原建，特别是像D级危房，房屋鉴定里头要拆除的，必须拆除重建。实际上这种拆除重建、自主更新，地方上也进行了大胆实践，包括已经总结和形成了一批好的范例。它的好处在哪儿？虽然好像面积改变得不是很大，但是它的结构、功能完全变化了，把过去的旧房直接变成了新房。第二种，我们支持改造、维修、局部提升。这里主要做两件事情：(略)三、把服务做好。“好房子”必须得有“好服务”，主要做三方面的事情：(略)谢谢。财经记者：(略)<img src=https：(略)住房城乡建设部房地产市场监管司司长张雪涛：(略)刚才您提到，加快构建房地产发展新模式，这是推动房地产高质量发展的重要举措。房地产发展新模式的内涵可以概括为“(略)”。“1”是牢牢抓住让人民群众安居这一基点，实现更高水平的住有所居；“2”是完善保障和市场两个体系，形成定位清晰、功能互补、有效满足居民住房需求的供应格局；“3”是以项目公司制、主办银行制和现房销售制三项制度为重点，改革完善房地产基础性制度；“4”是推动“人房地钱”四要素联动，实现以人定房、以房定地、以房定钱，促进要素的合理配置。下一步，一方面，我们将全力推动房地产三项基础性制度落地实施，这三项基础性制度的核心都是以项目为对象，一体推进房地产开发、融资、销售制度的改革完善，促进房地产业的稳健经营和健康发展。在房地产开发上，主要是做实项目公司制，解决谁是项目独立的实施主体这个问题。一个房地产项目对应一家项目公司，项目公司依法行使独立法人的权利，严禁企业总部违规抽挪项目公司的资金，这样一来，房地产项目运行就更加规范、更加安全。在房地产融资上，主要是推行主办银行制，解决谁来提供项目融资的问题。一个项目确定一家银行或者银团作为它的主办银行，项目的开发、建设、销售的资金要全部存入主办银行，由主办银行提供项目的融资服务，满足项目的合理融资需求。项目公司和主办银行实行双项选择，银行在自主研判项目条件的基础之上来选择项目公司，而项目公司则根据融资服务需求来选择主办银行，这样就形成了主办银行和项目公司二者利益共享、风险共担的机制。在商品房销售上，主要是推行现房销售制，解决项目销售要一手交钱一手交房的问题，实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险。现在来看，现房销售已经是大势所趋。根据国家统计局的数据，近年来采用现房销售的商品房的销售面积一直保持着正增长，占整个新房销售面积的比重逐年提高。新项目要优先选择现房销售，同时统筹用好针对项目的土地、金融、税收等支持性政策，实行预售的要完善预售资金监管，切实保障购房人的合法权益。另一方面，我们将着力做好住房保障工作，住房保障关系老百姓民生福祉，我们将进一步完善以配租型保障房和配售型保障房为主的住房保障体系，坚持租赁补贴和实物保障相结合，以需定建、以需定购，推动地级以上城市及有条件的县城完善住房保障轮候库，根据轮候需求科学谋划保障性住房的建设和筹集，优化保障性住房供给，对城镇低保、住房困难家庭要应保尽保，发挥兜底保障作用；对于新市民、青年人和住房困难且收入不高的城镇工薪群体坚持宜配租则配租、宜配售则配售，因地制宜、因城施策满足其基本住房需求。谢谢。科技日报记者：(略)<img src=https：(略)住房城乡建设部城市管理监督局局长张强：(略)按照党中央、国务院决策部署，“十五五”时期将建设改造城市地下管网约(略)万公里，其中燃气管网约(略)万公里、排水管网约(略).5万公里、供水管网约(略).5万公里、污水管网约(略)万公里，还有供热管网约(略)万公里。同时，因地制宜推进地下综合管廊建设，投资规模超过5万亿元。为完成好这项重要任务，住房城乡建设部将采取四个方面措施：一是着眼“建得好”，抓系统推进。城市地下管网情况复杂，量大面广，是个系统工程，必须以“一盘棋”的思维统筹推进建设。重点是加强水、气、热等管网和综合管廊之间的衔接，协调好不同管网的建设布局、时序、标准，同时还要加强城市地下管网同其他“五张网”之间的联动，提升整体效能。二是着眼“用得久”，抓质量安全。百年大计，质量。地下管网是城市的“里子”工程，保障质量安全至关重要。我们将指导督促地方以高度的责任感，盯紧项目的规划、设计、施工、验收等各个环节，加强全过程质量安全管控，压实各方主体责任，让每一段管网都建成安全可靠的放心工程、民心工程。三是着眼“管得住”，抓长效管理。建设改造是基础，日常管护是关键。在这方面，重点是加快配套政策体系、管理制度和工作机制的完善，从工程建设、项目监管、部门协同、运营维护等各个方面协同发力，做到建管并重，保障地下管网全生命周期安全有序运行。四是着眼“干得实”，抓工作统筹。管网涉及部门比较多，主体也很多，需要各方齐抓共管。各地住建部门将与相关部门加强常态化沟通与协作，在要素保障、行政审批等环节顺畅衔接、形成合力。同时，我们也将与有关部门一起，指导地方统筹用好中央和地方资金、存量和增量资金，建立健全地下管网建设运维多元投入机制。关于这个问题我就回答这么多。谢谢。大众新闻大众日报记者：(略)李晓龙：(略)个是推动产业升级。推动产业升级怎么做？就是锚定智能化、绿色化、融合化的发展方向，坚持创新驱动、科技赋能，就是大家把现在熟知的大数据、物联网、人工智能与传统建筑业深度融合，深入推进建筑信息模型技术，也就是大家俗称的BIM技术在建筑设计、施工、维护的全过程应用，过去这块儿有应用，但实际上是分散的。这些都是建筑业提质升级的重要抓手，也是整个建筑业高质量发展的重要引擎。此外，大家都知道，建筑业是制造业产品大的应用场景之一。需要我们干什么呢？就是把建筑业与先进制造业、现代服务业协同融合，共同努力，形成一批符合时代的，像城市更新、装配式装修这样的产业集群，为传统建筑业提供新动能。第二个是激发市场活力。建筑业是一个市场化程度较高、充分竞争的行业。这时候要做什么呢？既要放得活，还要管得好。这里做两件事情：(略)第三个是提升建筑品质。这里就是聚焦人民群众的高品质居住和生活需要，将品质优先体现在建筑生产的全过程、全链条。比如，优化建筑设计，提高建筑材料性能，做好现场施工管理，把好验收关，加强运维管理，在牢牢守住安全底线的前提下，着力解决人民群众现在关心的霉、堵、漏、吵、裂、臭等质量问题，让建筑的品质真正能够看得见、摸得着，可量化、可评价。第四个是支持企业出海。这就是要发挥“中国建造”的品牌和技术优势，加强建筑领域的国际交流合作，特别是要对“走出去”的企业提供政策支持和服务保障，加大支持力度。同时，还要推动对外承包工程企业的业务范围，向设计咨询、后期运营这种高附加值的环节去拓展，真正建设一批有影响力的工程项目。可能大家近在网上也都看到了，我国一些企业自主研发的模块化建筑产品在海外市场很受欢迎，订单很多，增长得也很快。我们将来就是要把这种有市场的、品质好的、真正的明星产品推出去，不断擦亮“中国建造”品牌，让建筑业在国际上的竞争力不断增强。谢谢。香港紫荆杂志记者：(略)陈绍旺：(略)，建设创新城市。我们理解，创新，是推动城市高质量发展的动力。“十五五”时期，将大力实施城市更新，创新存量资源盘活机制和方式，改造提升一批老旧街区厂区和旧商业街，引入科技研发、文化创意、休闲娱乐等新产业，推动功能转换、业态升级，激发城市发展活力。第二，建设宜居城市。宜居，是践行人民城市理念的基本要求。重点工作是推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。以好社区建设为例，“十五五”时期，我们将实施完整社区扩面提质增效工程，完善养老、托育等社区基本公共服务设施和便民服务设施，加强停车、充电等配套基础设施建设和改造，增补口袋公园和健身休闲场所。我们希望通过好社区的建设，让社区能够真正成为居民守望相助、安居乐业的幸福家园。第三，建设美丽城市。美丽，体现的是城市人居环境优美，生产生活方式更加绿色低碳。“十五五”时期，我们将深入实施城市生态修复工程，改造提升2万公顷城市公园绿地，新增1万5千个口袋公园，建设改造2万公里城市绿道，让人民群众休闲游玩、锻炼身体，有更多好去处，共享绿色美好生活。同时，我们还将下好“绣花”功夫，持续开展小微公共空间改造，背街小巷环境整治，不断提升城市环境和公共空间品质。第四，建设韧性城市。韧性，体现的是城市安全有序运行，遇到风险冲击时能够有效应对、快速恢复。大家都知道，当前全球气候变化加剧，极端天气和自然灾害增多，给城市安全运行带来很大挑战。“十五五”时期，我们将建设改造约(略)万公里城市地下管网，加快推进城市排水防涝设施补短板，持续推进城市生命线安全工程建设，不断提高抵御灾害风险的能力。第五，建设文明城市。文明，是城市的灵魂。“十五五”时期，我们将完善历史文化保护传承体系，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，修缮提升新一批国家历史文化名城，改造提升(略)片历史文化街区。完善城市风貌管理制度，加强建筑设计管理，塑造具有中华美学和时代风尚的城市特色风貌。第六，建设智慧城市。智慧，体现的是城市治理智慧化、精细化水平。我国城市已经进入“三分建、七分治”时期，城市治理的分量越来越重，我们将顺应数智化趋势，完善城市信息模型和城市运行管理服务平台，坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，抓牢社区这个城市治理的基本单元，开展城市管理进社区、物业服务进家庭，及时高效解决群众急难愁盼问题，打通服务群众“后一公里”。谢谢。极目新闻记者：(略)张雪涛：(略)新修订的《条例》积极顺应我国房地产市场发展变化，以满足缴存人不同阶段多样化住房需求为主要目标，通过优化住房公积金缴存、使用、收益和管理，进一步发挥住房公积金制度解决住房问题的重要作用。“十五五”时期，我们将以贯彻落实新修订的《条例》为契机，以服务缴存人为根本，以深化改革为动力，以数智赋能为支撑，以安全发展为底线，推动住房公积金高质量发展。我们重点抓好四项工作：一是扩大制度覆盖面。近年来，我国经济社会发展中，就业结构发生了很大变化，灵活就业群体规模快速增长。我们将扩大住房公积金制度覆盖面，支持个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员自愿缴存住房公积金，进一步增强住房公积金制度普惠性。二是拓宽提取使用范围。新修订的《条例》拓宽了住房公积金提取和使用范围，提取情形从6种增加到9种。其中，老百姓日常生活中装修住房、支付物业费都可以提取使用。我们将进一步发挥住房公积金作用，支持租房、购房、修房和养房，让住房公积金服务全生命周期住房消费。三是推动管理服务提质增效。提升住房公积金管理服务效能，是各方面的普遍期待。我们将加强住房公积金数字化、智能化建设，提升管理服务高效化、精细化水平。通过数智赋能，简化提取手续，缩短贷款办理时限，推行缴存记录在全国范围内互信互认，推动住房公积金转移接续、异地贷款等业务高效办理，提高缴存人获得感和满意度。四是筑牢资金安全防线。资金安全是住房公积金监管的重中之重，关乎每位缴存人的切身利益。我们将通过加强制度规范、健全管理机制、丰富监管手段等措施，确保住房公积金资金安全，切实管好缴存人的“钱袋子”。谢谢。闪电新闻记者：(略)张强：(略)任务已明确，关键是落实。我部将坚持问需于民、问计于民、问效于民，加大统筹协调力度。会同相关部门完善规划、用地、财税、金融等配套政策，加强统计调查和监测评估，指导各地做深做细做实各项工作，确保完成目标任务。重点从三个方面下功夫：一是抓好民生工程，在提升居住品质上下功夫。城市更新要优先满足民生需求，把好的资源留给人民。“十五五”时期，全国将新开工改造(略).5万个城镇老旧小区，在(略)个社区实施完整社区建设改造，更新和加装住宅电梯(略).5万台，建设改造城市绿地5万公顷，通过“四好”建设的系统推进，为居民营造高品质的生活空间。二是抓好发展工程，在增强发展动力上下功夫。城市更新蕴含着巨大的投资消费潜力。“十五五”时期，将围绕落实规划任务，统筹投资于物与投资于人，推动实施一批城市更新项目，助力扩大有效投资、激发消费活力。比如，我们将实施(略)个老旧街区厂区改造提升，积极推动导入新产业新业态，通过存量资源的盘活利用，为城市发展注入新动能。三是抓好安全工程，在守牢安全底线上下功夫。“十五五”时期，将有序推进危旧房改造、城中村改造、城市地下管网建设改造，着力补短板、强弱项、促提升。同时，用好数智化手段，深入推进城市基础设施生命线安全工程建设，对运行风险实时监测、动态预警、有效处置，不断增强城市安全韧性。高质量推进城市更新，离不开政策机制保障。我们将着力推动建立健全4项机制：(略)关于这个问题我就回答这么多，谢谢。中国建设报记者：(略)陈绍旺：(略)再比如，上周我到景德镇调研学习，参观了陶阳里历史文化街区、陶溪川文创街区。陶阳里历史文化街区严格遵循保护，修旧如旧的要求，实现了陶瓷文化保护与文旅产业发展的良性互动，已经成为新晋的网红打卡地。陶溪川文创街区通过对国营陶瓷老厂房保护性改造，在保留原有工业遗存的基础上，把陶瓷文脉融入空间改造、产业培育和街区运营，吸引了来自国内外3.5万“景漂”创客，其中，还有来自(略)个国家的近(略)位“洋景漂”，他们从小写的china里读懂了大写的China，成为了传播中国陶瓷文化的民间使者。“十五五”时期，我们将坚持保护，完善历史文化保护传承体系，推动历史文化遗产活态传承与活化利用。新认定历史文化街区(略)片以上，新确定历史建筑1万处以上，进一步完善保护名录，确保文化遗产得到保护。我们将持续讲好历史文化保护传承的中国故事。观一城文脉，知古今春秋。我们和央视共同推出的大型系列纪录片《文脉春秋》已经播放(略)集，(略)亿人次观看。“十五五”时期，我们将继续加大宣传推广力度，讲好保护传承的故事，营造全社会共同参与的良好氛围，也恳请社会各界持续关心、支持参与历史文化传承保护工作。谢谢。</div><div></div></div>

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